近日北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查指南》(征求意見(jiàn)稿)，就指南廣泛征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的截止時(shí)間為2023年8月20日。
 
指南提供了關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查工作程序、納入臺帳、信息采集、風(fēng)險篩查、動(dòng)態(tài)維護的相關(guān)方法。指南適用于關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地的土壤污染風(fēng)險篩查。項目擬基于前期工作經(jīng)驗，調研近年國內外管理進(jìn)展概況與相關(guān)標準指南，總結相關(guān)管理方法的特點(diǎn)、適用性和局限性，從技術(shù)、條件、成本效益等角度出發(fā)，制定可行的關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查工作程序。
“十二五”以來(lái)，北京市持續疏解非首都核心功能，調整產(chǎn)業(yè)結構，清理騰退不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)，大量企業(yè)的關(guān)閉搬遷遺留了一批工業(yè)企業(yè)原址用地。北京市經(jīng)濟和信息化局近年來(lái)開(kāi)展的一般制造企業(yè)疏解退出工作及“散亂污”企業(yè)治理工作每年也都涉及數千家企業(yè)，共計數萬(wàn)家企業(yè)，這些企業(yè)原址地塊的環(huán)境風(fēng)險防控是北京市土壤環(huán)境管理的重要工作之一。
目前國家和北京市缺乏政策層面上的關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查方法，造成執行過(guò)程中對企業(yè)所屬行業(yè)的判別機制不清，企業(yè)原址用地的篩查、分類(lèi)和管理等工作規范性不足，給準確篩選存在風(fēng)險的地塊造成困難。故需要建立北京市關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地的篩查方法，為指導北京市對歷史企業(yè)關(guān)閉搬遷后遺留的原址用地開(kāi)展精細化篩查提供依據。
《北京市土壤污染防治工作方案》、《北京市十四五土壤污染防治規劃》、《北京市土壤污染防治條例》等以上述法律法規均提出了關(guān)停騰退企業(yè)用地篩查的要求，北京市亟需相應的技術(shù)導則或指南來(lái)指導、規范企業(yè)原址用地的篩查工作，通過(guò)關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查工作，建立關(guān)停企業(yè)原址用地情況臺賬，支撐優(yōu)先監管地塊等管控要求，為北京市土壤環(huán)境管理工作提供有力依據。該指南的出臺對于北京市具有重要的現實(shí)意義。
該項工作在此前無(wú)現行的國家標準、行業(yè)標準及北京市地方標準，也未被納入國家標準、行業(yè)標準及北京市地方標準的制修訂計劃。
在國內，本標準與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查相關(guān)技術(shù)文件《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集技術(shù)規定(試行)》《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規定(試行)》在技術(shù)上具有類(lèi)似之處，都提供了地塊信息采集及篩查的相關(guān)方法，其主要區別在于詳查涉及的地塊較少，故每個(gè)地塊信息采集數據量較大，而關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查涉及的地塊數量遠高于詳查地塊，各地塊能夠采集的信息量較少，故本標準需要針對北京企業(yè)原址用地數量多、單一地塊信息缺失的基礎上，立足于實(shí)際情況和管理要求，建立適宜北京市具體情況的信息采集和分類(lèi)分級方法。
該標準提供了關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查工作程序、納入臺帳、信息采集、風(fēng)險篩查、動(dòng)態(tài)維護的相關(guān)方法。適用于關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地的土壤污染風(fēng)險篩查。項目擬基于前期工作經(jīng)驗，調研近年國內外管理進(jìn)展概況與相關(guān)標準指南，總結相關(guān)管理方法的特點(diǎn)、適用性和局限性，從技術(shù)、條件、成本效益等角度出發(fā)，制定可行的關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查工作程序。
1、關(guān)于納入篩查的對象
所屬行業(yè)依據GB/T 4754分類(lèi)屬于本標準附錄A中需納入臺帳的行業(yè)類(lèi)別，并已核實(shí)曾存在的企業(yè)納入臺帳。
鼓勵相關(guān)部門(mén)根據管理需求，對符合納入臺帳要求的在產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)信息的采集和適時(shí)更新，便于關(guān)停退出后準確完善臺帳內容。
此外，考慮到在產(chǎn)企業(yè)退出后，其信息采集較為困難，本標準提出了鼓勵相關(guān)部門(mén)根據管理需求，對符合納入臺賬要求的在產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)信息的采集和適時(shí)更新的相關(guān)要求，便于信息收集和后續風(fēng)險篩查工作的準確性。
2、關(guān)于臺賬內容
內容的確定為保證臺賬內相關(guān)信息的可采集性，2019年起，北京市以歷史關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)名單為依據，基于調研開(kāi)展了《北京市關(guān)停企業(yè)原址用地風(fēng)險調查與評估》工作，建立了涉及7131家企業(yè)及146家工業(yè)大院的《北京市關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊臺賬清單 (2021年) 》，經(jīng)過(guò)前期探索及工作實(shí)踐，初步確定了關(guān)停企業(yè)原址用地信息填報的相關(guān)方法，也通過(guò)實(shí)踐了初步證明前期研究基礎的可行性。
目前形成的臺賬包含基礎資料、企業(yè)位置、所屬行業(yè)、用地狀況、其他信息、附件等，也通過(guò)前期調研工作，明確了相關(guān)信息的采集途徑和可實(shí)施性。在實(shí)施過(guò)程中，鼓勵通過(guò)工商注冊信息、環(huán)評報告、歷史監測報告、遙感影像、實(shí)地調研、人員訪(fǎng)談等多途徑、多手段收集企業(yè)相關(guān)信息，信息宜根據掌握資料的更新不斷補充完善。
3、關(guān)于信息采集的內容
1) 企業(yè)是否涉及實(shí)際生產(chǎn)的判定
歷史上從未涉及實(shí)際生產(chǎn)的企業(yè)，只需采集基礎資料。僅注冊、僅辦公、僅涉及銷(xiāo)售、生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)后未運行等企業(yè)，視為未涉及實(shí)際生產(chǎn)的企業(yè)。
企業(yè)退出時(shí)間以正式關(guān)停的時(shí)間為準，生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)停但仍在運行的企業(yè)視為在產(chǎn)企業(yè)，在關(guān)停退出時(shí)補充退出時(shí)間。
生產(chǎn)年限為企業(yè)歷史上涉及實(shí)際生產(chǎn)的年限，具有土壤污染風(fēng)險的危險化學(xué)品或危險廢物的收集、包裝、貯存、轉運等活動(dòng)視為生產(chǎn)。
2) 收集信息的途徑
鼓勵通過(guò)工商注冊信息、環(huán)評報告、歷史監測報告、遙感影像、實(shí)地調研、人員訪(fǎng)談等多途徑、多手段收集企業(yè)相關(guān)信息。
3) 企業(yè)位置
為保證數據采集系統的穩定性與便捷性，本標準規定企業(yè)位置和面積的提取以北京市地理信息公共服務(wù)平臺(https://beijing.tianditu.gov.cn/)為基底，采用“經(jīng)緯度”功能采集地塊經(jīng)緯度，采用“測面”功能采集地塊面積。地塊位置相關(guān)數據為企業(yè)原址地塊中心經(jīng)緯度，各拐點(diǎn)的經(jīng)緯度數據應采集作為臺賬附件。
4)生產(chǎn)信息
如何采集：有環(huán)評報告、排污許可證或調查、監測報告曾明確企業(yè)生產(chǎn)信息的，以相關(guān)報告或許可證提供的信息為準;無(wú)相關(guān)報告或許可證的，可根據企業(yè)工商注冊信息中的歷史經(jīng)營(yíng)范圍等信息，結合人員訪(fǎng)談確定。
如何判別行業(yè)：根據企業(yè)生產(chǎn)信息，在GB/T 4754中確定其生產(chǎn)活動(dòng)對應的行業(yè)。本標準附錄D依據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》及其他相關(guān)資料，補充了各優(yōu)先監管行業(yè)主要工藝及產(chǎn)品，便于核對。
歷史存在變化：企業(yè)行業(yè)分類(lèi)的確定采取“就高不就低”原則，企業(yè)的行業(yè)分類(lèi)和經(jīng)營(yíng)范圍在歷史上曾發(fā)生變動(dòng)的，應將其生產(chǎn)歷史中土壤污染風(fēng)險最高的類(lèi)別納入臺賬。
5)生產(chǎn)年限
企業(yè)關(guān)停退出時(shí)間以正式關(guān)停的時(shí)間為準,可參考企業(yè)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可時(shí)間確定，但生產(chǎn)年限為企業(yè)歷史上涉及實(shí)際生產(chǎn)的年限，舉例說(shuō)明：企業(yè)1998年開(kāi)始生產(chǎn)，2010年停產(chǎn)，2015年正式退出，企業(yè)關(guān)停退出時(shí)間為2015年，生產(chǎn)年限為2010-1998=12年。但具有土壤污染風(fēng)險的危險化學(xué)品或危險廢物的收集、包裝、貯存、轉運等活動(dòng)視為生產(chǎn)，舉例說(shuō)明：企業(yè)1998年開(kāi)始生產(chǎn)，2010年停產(chǎn)，2010~2015年間企業(yè)具有危險性質(zhì)的原料仍有貯存，則生產(chǎn)年限為2015-1998=17年。
4、關(guān)于風(fēng)險篩查
風(fēng)險篩查的相關(guān)方法與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強建設用地土壤污染防治有關(guān)重點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦土壤函〔2022〕435號)中《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊優(yōu)先監管的行業(yè)清單》涵蓋的范圍基本一致，但在435號函的基礎上進(jìn)行了一些改動(dòng)。
曾從事下列行業(yè)的企業(yè)原址用地直接列入優(yōu)先監管地塊：棉印染精加工;化纖織物染整精加工;皮革鞣制加工;毛皮鞣制加工;原油加工及石油制品制造;煉焦;無(wú)機酸制造;無(wú)機鹽制造;有機化學(xué)原料制造;其他基礎化學(xué)原料制造、氮肥制造;磷肥制造;化學(xué)農藥制造;涂料制造;工業(yè)顏料制造、染料制造;初級形態(tài)塑料及合成樹(shù)脂制造;化學(xué)試劑和助劑制造;專(zhuān)項化學(xué)用品制造;其他專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造、化學(xué)藥品原料藥制造;化學(xué)藥品制劑制造;煉鐵(涉焦化工藝);煉鋼(涉焦化工藝);鋼壓延加工(涉焦化工藝);鐵合金冶煉(涉焦化工藝);銅冶煉;鉛鋅冶煉;銻冶煉;其他常用有色金屬冶煉;鎳鈷冶煉;錫冶煉、金冶煉;金屬表面處理及熱處理加工;鉛蓄電池制造;危險廢物治理。
曾從事下列行業(yè)且生產(chǎn)年限大于10年的企業(yè)原址用地列入優(yōu)先監管地塊：鐵礦采選;錳礦、鉻礦采選;銅礦采選;鉛鋅礦采選;金礦采選;毛染整精加工;稀土金屬冶煉;油氣倉儲;危險化學(xué)品倉儲;其他危險品倉儲;其他倉儲業(yè)(涉金屬礦物倉儲);環(huán)境衛生管理(城鄉生活垃圾的處理和處置)。
曾從事下列行業(yè)且生產(chǎn)年限大于15年的企業(yè)原址用地列入優(yōu)先監管地塊：錫礦采選;銻礦采選;木竹漿制造;非木竹漿制造;機制紙及紙板制造。
標準還以附錄的形式，提供了上述行業(yè)在GB/T 4754中對應代碼和涉及的生產(chǎn)活動(dòng)。標準也提出了靈活管理的原則，提出可綜合考慮實(shí)際管理需求及歷史調查、詳查、監測等結果，將其他可能存在較高土壤污染風(fēng)險的地塊納入優(yōu)先監管地塊清單。地塊完成風(fēng)險篩查后，在臺帳中補充篩查結果，明確地塊是否屬于優(yōu)先監管地塊。
5、 關(guān)于臺賬的動(dòng)態(tài)維護
標準依據《北京市土壤污染防治條例》要求，提出了臺帳動(dòng)態(tài)維護的三大原則，一是及時(shí)更新，即臺帳中的企業(yè)信息宜根據實(shí)際情況持續更新，所屬行業(yè)和生產(chǎn)年限等可能影響風(fēng)險篩查結果的信息與更新前不一致時(shí)，應重新進(jìn)行風(fēng)險篩查。二是信息留存，即臺賬內所有地塊信息，除確認企業(yè)無(wú)事實(shí)存在或地塊重復外，不得從臺賬中刪減。三是管理要求：對優(yōu)先監管地塊清單中的地塊，按照國家和北京市要求推進(jìn)監測、調查和風(fēng)險評估，根據相關(guān)結果實(shí)施風(fēng)險管控、修復等活動(dòng)。
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北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開(kāi)征求北京市地方標準《關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查指南》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函 |
