建設新時(shí)代美麗城市，是全面推進(jìn)美麗中國建設的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現“雙碳”目標、推進(jìn)新型城鎮化的重要舉措。為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，提出了推進(jìn)美麗城市建設目標、主要任務(wù)和推進(jìn)機制，為我國推進(jìn)美麗城市建設明確了施工圖。

一、城市是美麗中國建設的重要板塊

　　城市是我國人口最密集、社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)最集中的區域，也是資源能源開(kāi)發(fā)利用強度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中的區域，是美麗中國建設的重點(diǎn)與難點(diǎn)?！秾?shí)施方案》明確要深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，貫徹人民城市理念，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，有序推進(jìn)各地以城市為載體探索美麗中國建設路徑，支撐美麗中國先行區建設，實(shí)現高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理，明確了美麗城市建設的基本指向。

　　城市是美麗中國建設的關(guān)鍵環(huán)節和重要載體。2023年末，全國城市個(gè)數達到694個(gè)，我國地級以上城市常住人口達到67313萬(wàn)人。其中，常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的城市有11個(gè)。2024年，我國城鎮人口占全國人口的比重(城鎮化率)為67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)，全國9.44億人口生活在城市，城鎮化仍處于快速發(fā)展階段。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)評估報告及相關(guān)研究顯示，城市只占地球表面不到2%的面積，其經(jīng)濟總量卻占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%—76%，所產(chǎn)生的CO2排放量占全球排放總量的71%—76%。我國城市城區面積占全國2%，聚集了全國40%的人口、60%的經(jīng)濟總量和70%的服務(wù)業(yè)。

　　城市是我國生態(tài)環(huán)境保護治理的重點(diǎn)。我國的環(huán)境保護工作從城市起步，“六五”以來(lái)，環(huán)境保護工作從工業(yè)集中、人口聚集、“三廢”問(wèn)題突出的城市地區起步，以重點(diǎn)城市為抓手推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大以來(lái)，我國以京津冀及周邊、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝城市群等為重點(diǎn)，全面加強城市生態(tài)環(huán)境保護治理，取得顯著(zhù)成效。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，優(yōu)良天數比率達85.5%，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類(lèi))斷面比例為89.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，不少城市黑臭水體變成了城市綠道、景觀(guān)河、生態(tài)河，受污染地塊風(fēng)險有效管控，一批工業(yè)遺址蝶變?yōu)橹黝}公園。我國城市建成區綠化覆蓋率提高到42.69%，城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。297個(gè)地級及以上城市全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，居民小區平均覆蓋率達82.5%，一批城市推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，城市人居環(huán)境明顯改善。

　　城市生態(tài)環(huán)境與美麗中國建設目標仍有較大差距。目前，我國仍有1/4的城市空氣質(zhì)量尚未達標，PM2.5濃度距離25微克/立方米的美麗中國建設要求還有差距。排污口排查整治工作還未完成，縣級城市黑臭水體仍在持續攻堅。城市環(huán)境基礎設施不完善，2023年全國城市污水收集率剛剛達到73%，綠色建筑面積占總面積比例不到1/5。河南鄭州“7·20”特大暴雨等極端天氣、污染泄漏等突發(fā)環(huán)境事件對城市生產(chǎn)生活安全穩定威脅加劇，應對氣候變化、提高城市生態(tài)安全保障能力任務(wù)更加艱巨。2035年，我國城鎮化基本完成，城鎮化率達到70%以上，超過(guò)10億人口生活在城市，全國國土開(kāi)發(fā)強度將控制在4.8%以?xún)?，城市發(fā)展綠色轉型任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不足，城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長(cháng)，城市治理能力亟待增強。

　　以美麗城市建設為載體探索美麗中國實(shí)踐路徑?！秾?shí)施方案》提出，將城市作為典型單元，探索創(chuàng )新全面推進(jìn)美麗中國建設的實(shí)踐模式和實(shí)施路徑，明確到2027年推動(dòng)50個(gè)左右美麗城市建設取得標志性成果，成為美麗中國先行區建設示范標桿，到2035年，實(shí)現美麗城市建設全覆蓋。城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最活躍、管理手段最多樣、體制機制創(chuàng )新能力最強、科技技術(shù)水平最發(fā)達，是探索示范美麗中國建設最活躍區域和最重要的載體。黨的十八大以來(lái)，各地區積極推進(jìn)美麗城市建設實(shí)踐，取得豐富的經(jīng)驗，2013年杭州市委、市政府落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于杭州要建設美麗中國樣本的重要指示要求，制定實(shí)施美麗杭州建設規劃綱要，建設生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的美麗杭州。深圳市落實(shí)建設中國特色社會(huì )主義現代化示范區要求，制定深圳率先打造美麗中國建設典范規劃綱要，以“六個(gè)標桿一個(gè)窗口”，建設現代化美麗深圳。廈門(mén)、寧波、煙臺、青島、廣州、三亞、福州、成都等一批城市制定了各具特色的美麗城市規劃，完善實(shí)施機制，全面推進(jìn)美麗城市建設，探索積累了豐富經(jīng)驗和成功模式。

二、建設新時(shí)代美麗城市的重點(diǎn)任務(wù)

　　習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時(shí)代美麗城市。美麗城市建設是一項系統工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境保護和城市治理等方方面面?！秾?shí)施方案》明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，將綠色低碳發(fā)展的理念貫穿始終，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約集約開(kāi)發(fā)利用，強化保護和治理修復，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，讓城市更加宜居美麗。

一是堅持全方位推進(jìn)綠色低碳轉型，全面提升城市綠色低碳發(fā)展水平。

       綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色化、低碳化發(fā)展是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，而城市是綠色低碳轉型的關(guān)鍵區域。要完善國土空間治理體系，優(yōu)化城市內部空間結構，促進(jìn)生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，不斷提升綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能。推動(dòng)城鄉結合部、城郊工業(yè)園區綠色低碳發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境基礎設施。加快城市交通運輸與能源體系融合發(fā)展，推動(dòng)交通基礎設施綠色低碳改造，推廣節能低碳交通運輸工具，推進(jìn)城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加強城市慢行交通系統建設，鼓勵引導綠色出行。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑節能改造。積極推廣使用綠色環(huán)保廣告材料。深化國家低碳城市試點(diǎn)。

二是加快解決城市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

      城市建成區人口、經(jīng)濟高度密集，空氣污染、黑臭水體、餐飲油煙、噪聲污染、施工揚塵、城市內澇等問(wèn)題成為影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的關(guān)鍵因素，熱島效應、電磁輻射污染、光污染、振動(dòng)等“大城市病”次生環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯。要加強生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用，有效降低生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元主要污染物排放強度。深入實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理，推動(dòng)城市移動(dòng)源結構優(yōu)化和高效監管，推進(jìn)揚塵精細化管控。合理規劃建設布局，源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。規范室外照明設施建設管理。加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區。有序推進(jìn)城區建設“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美麗河湖，實(shí)現城區水環(huán)境長(cháng)治久清。沿海城市深入推進(jìn)美麗海灣建設，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，加強海洋垃圾治理。持續提升垃圾分類(lèi)管理水平，推進(jìn)地級及以上城市居民小區垃圾分類(lèi)全覆蓋，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環(huán)節規范管理。依法合理規劃受污染建設用地用途，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間，推動(dòng)污染地塊綠色低碳修復。

三是加強城市生態(tài)系統保護修復，全面提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)。

      城市建設要將城市融入大自然，將好山好水融入城市。要以提供更多良好的城市生態(tài)產(chǎn)品，維護和提升城市生物多樣性為導向，加強城市生態(tài)系統修復，建設現代化城市生態(tài)系統。統籌推進(jìn)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道、景觀(guān)廊道及基礎設施一體布局，利用街頭、社區小微空間等見(jiàn)縫插綠，因地制宜建設社區公園、口袋公園。加強城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復。大力推進(jìn)城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規劃建設和相關(guān)標準，開(kāi)展城市生態(tài)功能及生物多樣性調查、監測和評估，鼓勵有條件的城市對重要物種和特殊生境實(shí)施精細化保護管理，支持建設一批生物多樣性開(kāi)放地、體驗地。持續實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，智能應用噪聲地圖，全面推動(dòng)寧靜小區建設。加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。鼓勵積極發(fā)展綠色旅游，依托城市文化底蘊研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，打造城市生態(tài)文化品牌。

四是堅持以人為本底線(xiàn)思維，全面提升城市環(huán)境健康安全保障能力。

      加強城市集中式飲用水水源地保護，優(yōu)化城市備用水源地布局，多渠道多水源保障城市飲用水安全。提高危險廢物全過(guò)程信息化監管覆蓋率，嚴密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。開(kāi)展本地特征污染物和新污染物治理。以一次性塑料制品為重點(diǎn)，加強塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。加強電磁輻射污染防治，提升電磁輻射環(huán)境監管與監測能力。健全生物安全監管預警防控體系，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監測預警、影響評估。深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)，推進(jìn)海綿城市建設，劃定城市洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)，有效提升城市適應氣候變化能力。開(kāi)展居民生態(tài)環(huán)境健康素養提升行動(dòng)。

五是堅持科技與數據賦能，提升城市生態(tài)環(huán)境治理智能化現代化水平。

      加強數字賦能，提高生態(tài)環(huán)境監管治理協(xié)同水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數據平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯(lián)互通。加強跨部門(mén)生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務(wù)集成、數據聯(lián)動(dòng)和共享使用。豐富綜合集成、多領(lǐng)域協(xié)同的數字化應用場(chǎng)景。強化用能在線(xiàn)監測系統建設。加強城市國土空間監測，動(dòng)態(tài)掌握城市國土空間變化情況，支撐提升城市規劃、建設、治理水平。建立健全從山頂到海洋“天空地海”一體化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵有基礎有條件的城市率先建設生態(tài)環(huán)境監測現代化城市，實(shí)現智慧高效生態(tài)環(huán)境數字化監測。推進(jìn)實(shí)景三維中國建設，搭建統一時(shí)空基底。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛、城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程等，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新。完善生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制，加強生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設，激發(fā)城市基層環(huán)境管理活力。

三、示范引領(lǐng)分區分類(lèi)推進(jìn)美麗城市建設

　　我國城市所處地理位置、自然條件、經(jīng)濟基礎、發(fā)展規模、城市形態(tài)各異，美麗城市建設要因地制宜?！秾?shí)施方案》強調，鼓勵城市改革創(chuàng )新，先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進(jìn)民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動(dòng)作用。提出根據區域特色、發(fā)展階段、城市規模，結合城市生態(tài)環(huán)境保護工作基礎，在東、中、西、東北部等地區分類(lèi)選取50個(gè)左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區建設予以重點(diǎn)支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實(shí)現引領(lǐng)。鼓勵各地積極建設高品質(zhì)生態(tài)社區、各類(lèi)美麗細胞，強化各方支持，鼓勵創(chuàng )新示范，探索創(chuàng )新模式和實(shí)踐經(jīng)驗。

一是分區分類(lèi)探索美麗城市建設實(shí)踐路徑。

      城市群、都市圈要加強一體化發(fā)展與保護，強化區域城際、城鄉生態(tài)融合，積極探索跨城市一體化發(fā)展保護模式。超大特大城市要加快轉變發(fā)展方式，積極探索發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，提高城市綠色發(fā)展品質(zhì)，增強綠色創(chuàng )新和綠色競爭優(yōu)勢，推動(dòng)城市內涵提升，增強城市吸引力。大中城市要提高生態(tài)環(huán)境治理效能，提升城市服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。小城市和縣城要積極推動(dòng)環(huán)境基礎設施提級擴能，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟規模相適應。

二是規劃先行全過(guò)程管理，不斷提高美麗城市建設水平。

      杭州、深圳、廈門(mén)、寧波、煙臺、青島、廣州、三亞、福州、成都等美麗城市建設的經(jīng)驗表明，制定高規格的美麗城市建設規劃，建立完善推進(jìn)機制，一張藍圖干到底，是建設美麗城市的有效途徑?！秾?shí)施方案》制定了美麗城市建設的參考指標體系，鼓勵各地根據參考指標體系，根據本地區情況細化、優(yōu)化美麗城市建設要求，制定實(shí)施方案、規劃或者行動(dòng)計劃，明確建設目標、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措和重大工程，將美麗城市建設要求與任務(wù)落實(shí)落細，持續推進(jìn)。

三是以點(diǎn)帶面全民動(dòng)員，發(fā)揮美麗細胞建設的示范帶動(dòng)作用。

     鼓勵各地以基層單位，以探索樣板建設為抓手，鼓勵引導各類(lèi)園區、廠(chǎng)礦企業(yè)、學(xué)校、街道、庭院等開(kāi)展美麗細胞建設，建設美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉村。結合城市建設和更新改造，建設高品質(zhì)的生態(tài)社區。探索發(fā)揮污水零直排區、清新空氣示范區等載體的建設示范作用，推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量全面持續提升。以社區、景區、公園、學(xué)校等公共服務(wù)場(chǎng)所為試點(diǎn)，建設一批生物多樣性友好單元。開(kāi)展綠色供應鏈管理試點(diǎn)，積極統籌推進(jìn)綠色供應鏈、環(huán)保領(lǐng)跑者、綠色金融等現代環(huán)境政策試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展園區、企業(yè)、街鎮、社區(村居)、樓宇等不同類(lèi)型的現代環(huán)境治理體系試點(diǎn)示范，繼續探索區域生態(tài)環(huán)境多元參與協(xié)同治理新模式。

四是協(xié)同創(chuàng )新加大美麗城市建設的政策支持力度。

      美麗城市建設涉及到各要素各領(lǐng)域，《實(shí)施方案》由11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，體現了各部門(mén)分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)美麗城市建設的總體布局?！秾?shí)施方案》明確生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)推進(jìn)美麗城市建設的重點(diǎn)任務(wù)，強調各部門(mén)要根據職責分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與美麗城市建設協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵多渠道加強資金支持，積極支持美麗城市建設項目納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷?、生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷旌蛧覛夂蛲度谫Y重點(diǎn)項目庫。積極支持各地以城市為載體探索區域性環(huán)保建設項目金融支持模式，前期廣州探索以美麗城市建設單元為載體實(shí)施區域性環(huán)保建設項目金融支持，取得很好成效。

五是總結美麗城市建設經(jīng)驗。

      鼓勵城市系統開(kāi)展美麗城市建設經(jīng)驗總結與優(yōu)秀案例篩選，在全國開(kāi)展經(jīng)驗推廣、案例宣傳。鼓勵各地積極開(kāi)展國際宣傳，充分利用好全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、《生物多樣性公約》締約方大會(huì )、城市可持續發(fā)展全球大會(huì )、美麗中國百人論壇等窗口，打造講好美麗城市中國故事的傳播平臺，展示城市美麗風(fēng)采、分享中國生動(dòng)實(shí)踐。國家將建立評估機制，定期對美麗城市建設情況進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗，加強宣傳與交流分享。