王金南院士：分級分類(lèi)建設美麗中國先行區 |
| 時(shí)間：2025-03-02 15:39:54 來(lái)源：瞭望 作者： |
| 建設美麗中國先行區的重要特征是“先行”，突出因地制宜和分級分類(lèi)建設，按重大戰略區域、省域、城市、縣域四個(gè)層級建設先行區。發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)作用，通過(guò)3年左右時(shí)間開(kāi)展先行區建設，率先形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式和實(shí)踐樣板，帶動(dòng)美麗中國建設取得顯著(zhù)成效。
北京密云水庫（資料照片） 張晨霖攝 / 本刊
近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了美麗中國先行區建設的總體要求、建設重點(diǎn)、支持政策和組織實(shí)施。
《實(shí)施意見(jiàn)》是落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求和全面推進(jìn)美麗中國建設重大戰略部署的重要舉措，是指導鼓勵地方先行先試推進(jìn)美麗中國建設實(shí)踐的行動(dòng)指南，對于加快推進(jìn)美麗中國先行區建設，推動(dòng)形成一批標志性成果，示范帶動(dòng)美麗中國建設取得新成效具有重要意義。
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新時(shí)代美麗中國建設實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗
黨的十八大以來(lái)，各部門(mén)各地區根據美麗中國建設的決策部署，全方位、多領(lǐng)域、多層次開(kāi)展富有特色的建設實(shí)踐，探索形成了一批先行經(jīng)驗，為譜寫(xiě)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化的美麗中國建設新篇章提供了寶貴的實(shí)踐樣本。
國家層面高位推動(dòng)，系統謀劃推進(jìn)美麗中國建設實(shí)踐。各有關(guān)部門(mén)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞美麗中國建設加強戰略謀劃和頂層設計。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究美麗中國建設指標體系，構建美麗中國建設實(shí)施體系，制定美麗中國先行區建設意見(jiàn)，研究制定美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、綠色金融、綠色科技等美麗中國建設分領(lǐng)域行動(dòng)方案；各部門(mén)立足部門(mén)職責出臺推進(jìn)美麗中國建設的舉措和文件。突出“美麗”導向，推出各具特色的94個(gè)美麗河湖和20個(gè)美麗海灣綜合治理優(yōu)秀案例，命名572個(gè)生態(tài)文明建設示范區和240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，28個(gè)?。▍^、市）出臺了關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施意見(jiàn)或實(shí)施方案，選取首批12個(gè)地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現有效路徑，推動(dòng)113個(gè)城市和8個(gè)地區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，發(fā)布第一批21個(gè)城市和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)名單。同時(shí)堅持全民共建共享，出臺“美麗中國，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)實(shí)施方案，持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，2024年六五環(huán)境日以“全面推進(jìn)美麗中國建設”為主題組織開(kāi)展國家主場(chǎng)活動(dòng)。
區域層面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重大戰略區域生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合地方政府，堅持統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，深入貫徹京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、黃河流域等區域重大戰略，推動(dòng)區域重大戰略生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效。各區域生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)現全覆蓋，經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型程度、生態(tài)環(huán)境狀況好轉速度、政策創(chuàng )新和試點(diǎn)示范力度前所未有，區域協(xié)同、共商共治的合力持續增強。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區空氣質(zhì)量持續改善，其中，北京市細顆粒物年均濃度連續四年穩定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。
地方層面積極創(chuàng )新，打造各具特色的美麗中國建設樣板。各省立足省域功能定位，發(fā)揮自身特色，加強設計，在“美麗系列”建設方面深入探索，分區分類(lèi)打造各具特色的美麗中國建設樣板，推出了一系列優(yōu)秀案例。如廣東在綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色科技等方面持續走在前，部署以“綠美引領(lǐng)、灣區先行、多樣示范、山河粵秀”為主線(xiàn)推進(jìn)美麗廣東建設；福建著(zhù)力打造“美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區”的五美體系；山東聚焦“國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區”戰略定位，突出綠色低碳發(fā)展，從八個(gè)維度推進(jìn)美麗山東建設。積極探索美麗城市、美麗鄉村建設實(shí)踐路徑，持續改善城鄉人居環(huán)境質(zhì)量。上海全面推進(jìn)美麗上海建設，打造人與自然和諧共生的社會(huì )主義現代化國際大都市，以三年行動(dòng)為抓手，實(shí)施了一批美麗上海建設重大工程；杭州、深圳等城市因地制宜打造美麗中國樣本和城市典范，探索形成集頂層設計、法治保障、科學(xué)規劃、考核激勵、制度創(chuàng )新、工程推進(jìn)、行動(dòng)突破、社會(huì )共治于一體的美麗城市示范推進(jìn)模式。浙江持續推進(jìn)美麗鄉村建設，“千萬(wàn)工程”獲得聯(lián)合國地球衛士獎，造就萬(wàn)千美麗鄉村。
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建設美麗中國先行區需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
建設美麗中國先行區是貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求的重要舉措，是全面推進(jìn)美麗中國建設的重要任務(wù)，也是構建美麗中國建設實(shí)施體系的關(guān)鍵環(huán)節。推進(jìn)美麗中國先行區建設取得實(shí)效，需要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面。
推進(jìn)美麗中國建設的重要抓手。美麗中國建設是一項長(cháng)期性、系統性工程，需要遠近結合、持續推進(jìn)、綜合施策，對標到2035年的長(cháng)期工作部署，近期需要在不同層級不同領(lǐng)域率先探索，形成以點(diǎn)帶面、積極行動(dòng)建設美麗中國的良好局面。當前，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)謀劃構建了“1+1+N”的美麗中國建設實(shí)施體系，即《意見(jiàn)》、美麗中國先行區建設與各項分領(lǐng)域行動(dòng)方案。其中，《意見(jiàn)》是統攬美麗中國建設各項舉措的綱領(lǐng)性文件，美麗中國先行區是當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)美麗中國建設的重要著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)改革創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，推動(dòng)地方在各層級各領(lǐng)域探索形成一批標志性成果，為全面推進(jìn)美麗中國建設積累經(jīng)驗、樹(shù)立標桿。
率先探索美麗中國建設路徑模式的重要載體。建設美麗中國先行區旨在調動(dòng)各方積極性，聚焦生態(tài)環(huán)境根本好轉，探索高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同路徑和特色模式，以先行區建設支撐高質(zhì)量發(fā)展。建設美麗中國先行區不是建成的目標性要求，重要特征是“先行”，通過(guò)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，用3年左右時(shí)間開(kāi)展先行區建設，率先形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式和實(shí)踐樣板，帶動(dòng)美麗中國建設取得顯著(zhù)成效。
聚焦美麗中國建設中心任務(wù)開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐。建設美麗中國已經(jīng)邁出重大步伐，但與美麗中國目標相比，與人民群眾的期待相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有一定差距。建設美麗中國先行區，需要在更大的區域、更深的層次、更廣的領(lǐng)域攻堅，保持力度、延伸深度、拓展廣度，聚焦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)、深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)目標任務(wù)，走在前、作表率，全方位、全地域、全過(guò)程推進(jìn)美麗中國建設。
堅持全國“一盤(pán)棋”部署推進(jìn)。在建設路徑上，突出因地制宜和分級分類(lèi)建設，一體部署推進(jìn)先行區建設，本著(zhù)少而精、示范性與帶動(dòng)性強的原則，自下而上、自上而下相結合，明確按重大戰略區域、省域、城市、縣域四個(gè)層級建設先行區，各有側重、梯次布局。重大戰略區域，重點(diǎn)是聚焦京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大區域，打造綠色低碳發(fā)展高地，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江、黃河兩大流域高水平保護。各省域，堅持一省域一特色，對照五個(gè)中心任務(wù)走在前、作表率。城市和縣域，重點(diǎn)是分類(lèi)施策、整體提升，高標準打造美麗城市示范樣板，以“千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)建設一批美麗鄉村，塑造城鄉融合、各美其美的美麗中國建設支點(diǎn)。
強化支持引導政策形成工作合力。對不同層級的先行區實(shí)行差異化政策，強化資金支持、完善市場(chǎng)化機制、強化科技支撐，凝聚工作合力，落實(shí)工作責任，激發(fā)內生動(dòng)力和積極性。國家層面要加強政策頂層設計和綜合協(xié)調，省級層面要統籌全域美麗建設，加強改革創(chuàng )新，組織本地區美麗城市和美麗鄉村建設，相關(guān)地方黨委和政府對先行區建設負總責。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)技術(shù)指南，指導和規范省、市、縣先行區建設工作。在實(shí)施過(guò)程中，加強評估、推廣經(jīng)驗，多渠道公開(kāi)展示，宣傳推廣重大改革成果，營(yíng)造共建共享美麗中國的良好氛圍。
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分級分類(lèi)推動(dòng)美麗中國先行區建設取得實(shí)效
以實(shí)現“生態(tài)環(huán)境根本好轉”為檢驗標尺，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化為基礎之策，在區域、省域、城市、縣域各層級開(kāi)展美麗中國先行區建設，推動(dòng)形成一批標志性成果。
區域著(zhù)力解決跨省生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，形成各具特色的美麗中國建設布局。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略和區域重大戰略，根據區域資源稟賦特色，突出區域性、整體性協(xié)作，探索生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、能源資源科學(xué)利用、綠色發(fā)展合作等不同路徑，形成各具特色的綠色發(fā)展模式。完善京津冀地區生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制，加快建設京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區。深化長(cháng)三角地區共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng )新，建設高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區。深化粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規則銜接、機制對接，共建融合創(chuàng )新美麗灣區。在深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略中堅持共抓大保護，建設人與自然和諧共生的綠色低碳發(fā)展示范帶。強化資源能源的科學(xué)、集約、節約利用，推動(dòng)黃河流域上中下游協(xié)同保護和治理。
各省充分發(fā)揮各省主體作用和特色優(yōu)勢，積極打造各美其美的美麗中國省域篇章。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深化經(jīng)濟結構調整，加快綠色低碳轉型，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持把綠色發(fā)展作為從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效路徑。深入推進(jìn)污染防治攻堅，集中攻克老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，率先實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的根本好轉，以實(shí)現清水綠岸、魚(yú)翔淺底為導向建設美麗河湖，以實(shí)現水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧為導向建設美麗海灣。持續提升區域生態(tài)承載能力，筑牢生態(tài)安全屏障，率先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和修復取得積極成效，建立立體高效的生態(tài)安全防護體系。加大改革力度，一體推進(jìn)制度集成、機制創(chuàng )新，先行探索改革試點(diǎn)、典型示范的新路徑，率先提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。
統籌城鄉開(kāi)展美麗中國建設行動(dòng)，率先改善城鄉人居環(huán)境質(zhì)量。城市層面，根據城市規模、層級、特點(diǎn)，“一城一策”高標準建設美麗城市。推進(jìn)城市群、都市圈一體化發(fā)展與保護，強化區域城際、城鄉生態(tài)融合。加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，強化自然恢復和人工修復深度融合，推動(dòng)城市內涵提升。提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，提升城市服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動(dòng)小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟規模相適應?？h級層面，因地制宜建設美麗鄉村，選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉化、農業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)美麗鄉村建設，統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治。
（作者為第十四屆全國政協(xié)常務(wù)委員和人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院名譽(yù)院長(cháng)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )理事長(cháng)） |
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