2024年，北京市生態(tài)環(huán)境執法以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善為核心目標，圍繞美麗北京建設，嚴守底線(xiàn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，堅持嚴格規范執法;優(yōu)化服務(wù)，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅持包容審慎監管，以有力度的執法和有溫度的服務(wù)，助力打好污染防治攻堅戰，以生態(tài)環(huán)境“執法藍”全力守護“生態(tài)綠”。
“精準”：助力問(wèn)題高效解決
“這家重點(diǎn)排污單位的在線(xiàn)數據存在異常，今早9點(diǎn)至10點(diǎn)企業(yè)廢氣排口的數值出現了零值。”北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法總隊執法隊員在開(kāi)展日常非現場(chǎng)巡查時(shí)，通過(guò)自動(dòng)監控監管平臺發(fā)現一個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索。結合其他監測手段，發(fā)現企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中治污設施沒(méi)有正常運行，可能存在廢氣直排環(huán)境的情況。執法隊員隨即啟動(dòng)現場(chǎng)核查程序，前往企業(yè)深入調查。
這是北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)智慧監管應用的一個(gè)場(chǎng)景，智慧監管逐漸成為精準執法新引擎。北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)以綜合執法平臺為基底，進(jìn)一步深化熱點(diǎn)網(wǎng)格、物聯(lián)感知、油氣在線(xiàn)監控、機動(dòng)車(chē)尾氣遙感、無(wú)人機等科技手段融合，及時(shí)掌握污染源排放情況及區域環(huán)境動(dòng)態(tài)信息，精準鎖定排污異常的污染源。讓執法人員到現場(chǎng)后能“直奔問(wèn)題”，實(shí)現“數據巡查+綜合分析+證據固定”全流程非現場(chǎng)執法。
智慧監管模式提升了執法效率和水平，2024年全市固定源非現場(chǎng)檢查占比近50%，而且非現場(chǎng)執法發(fā)現問(wèn)題的查實(shí)率達72%，也就是說(shuō)雖然未到現場(chǎng)，但大部分非現場(chǎng)檢查發(fā)現的問(wèn)題都是準確的。2024年全市查處各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為1.23萬(wàn)起，實(shí)現了既不讓違法企業(yè)有空可鉆，也能讓守法企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。
“服務(wù)”：精細執法助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持精準施策、精細管理，推行“執法+服務(wù)”，為守法企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持包容審慎監管，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，全市辦理輕微違法不予處罰的案件637起。
“執法+服務(wù)”將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。如，朝陽(yáng)區一家品牌餐飲連鎖店在開(kāi)店審批后尚未建設前，執法人員就主動(dòng)服務(wù)，結合餐飲業(yè)排放油煙、噪聲情況，以及這家店臨近居民住宅的特點(diǎn)，有針對性地提出施工建議，并在該單位正式運營(yíng)前開(kāi)展了廢氣、噪聲的監督性檢測，到目前為止，這家店開(kāi)業(yè)后沒(méi)有接到過(guò)居民投訴。
“現場(chǎng)幫扶+清單服務(wù)+主動(dòng)普法”降低企業(yè)違法風(fēng)險。如，通過(guò)現場(chǎng)幫扶指導，及時(shí)發(fā)現企業(yè)環(huán)保管理薄弱環(huán)節，對苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒，防患于未然。落實(shí)正面清單制度，及時(shí)更新監督執法正面清單，對誠信守法企業(yè)無(wú)事不擾。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”，為企業(yè)提供行業(yè)守法指南和違法風(fēng)險清單。
依法實(shí)施輕微違法免罰和初次違法慎罰，給予企業(yè)適度的容錯改正空間。2024年，修訂完善了《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰事項清單》，進(jìn)一步明確了47類(lèi)不予處罰情形。對未造成危害后果并及時(shí)改正的輕微違法情形，依法不予處罰，并通過(guò)說(shuō)服教育、提示告誡、指導約談等方式，教育、引導、督促當事人提升法律意識和主體責任意識。
“聯(lián)動(dòng)”：跨區域跨部門(mén)強化執法合力
北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法力度，縱深推進(jìn)和完善信息共享、監管聯(lián)合、執法聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)防的綜合執法聯(lián)動(dòng)體系，促進(jìn)執法效能提升。
區域聯(lián)動(dòng)方面，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)走深走實(shí)，問(wèn)題發(fā)現和處置效率進(jìn)一步提升，助力區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。發(fā)揮信息共享優(yōu)勢，依托京津冀協(xié)同執法平臺，推動(dòng)移動(dòng)源執法結果和執法處罰信息共享，避免短時(shí)間內同一車(chē)輛兩地兩次處罰，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注已被處罰的車(chē)輛，督促整改避免再次違法。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，加強多部門(mén)協(xié)同配合，對重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒、重點(diǎn)打擊。聯(lián)合市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展針對第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假的專(zhuān)項整治。聯(lián)合法院、檢察院、公安部門(mén)，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構專(zhuān)項整治，推動(dòng)問(wèn)題整改。與市公安局環(huán)食藥旅總隊建立信息共享、執法聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)索移交等工作機制，全鏈條嚴查“黑加油”違法行為，從源頭防止劣質(zhì)油品導致的環(huán)境污染。聯(lián)合市城管執法、水務(wù)等部門(mén)，定期開(kāi)展揚塵、餐飲、流域等執法，形成工作合力。
“十年”：守法意識顯著(zhù)提升，違法案件處罰明顯下降
2025年是新環(huán)保法實(shí)施滿(mǎn)十周年。十年來(lái)，北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持方向不變、力度不減，創(chuàng )新執法模式，豐富科技手段，對惡意排放、弄虛作假等主觀(guān)惡意大或污染環(huán)境的嚴重違法行為堅決打擊，充分發(fā)揮了新環(huán)保法的“鋼牙利齒”作用。同時(shí)不斷規范行政執法行為，維護法律權威;持續強化正向引導，提高企業(yè)自覺(jué)守法的內生動(dòng)力。
十年來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大和全社會(huì )環(huán)境守法意識不斷提升，企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規合法性不斷提高，其中最具代表性的就是重型柴油車(chē)超標率從2018年的10%下降到了2024年的2%。與之相對應，生態(tài)環(huán)境處罰案件也呈現下降趨勢，與2018年相比，2024年固定源處罰案件數量下降近52%，移動(dòng)源處罰案件數量下降90%以上。
2025年是“十四五”的收官之年，也是系統謀劃“十五五”的關(guān)鍵之年，北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)繼續圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標，堅持目標導向、效果導向，持續加強能力建設，進(jìn)一步提升執法效能，為開(kāi)啟“十五五”污染防治新征程奠定基礎，繼續用“執法藍”助力美麗北京建設。 |
