一、適用范圍

本指南適用于核與輻射以外的建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的申請和辦理。

二、事項審查類(lèi)型

前審后批

三、辦理依據

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年）第十九條：編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設。

（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》 （2018年）第十六條：國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。建設單位應當按照下列規定組織編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并公布。第二十二條：建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書(shū)的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定辦理。審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。第二十三條：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件：（一）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。建設項目可能造成跨行政區域的不良環(huán)境影響，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對該項目的環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。第二十四條：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。第二十五條：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。

（三）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年）第十九條：新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門(mén)或者流域管理機構同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門(mén)在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應當征求交通、漁業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設施應當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求。

（四）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年）第十八條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、公開(kāi)環(huán)境影響評價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

（五）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年）第十八條：各類(lèi)涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)文件應當包括對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內容。

（六）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年）第十三條：新建、改建、擴建的建設項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。建設項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書(shū)，規定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規定的程序報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準。環(huán)境影響報告書(shū)中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見(jiàn)。

（七）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）第十三條：縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。

（八）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2017年）第四十三條：海岸工程建設項目單位，必須對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調查，根據自然條件和社會(huì )條件，合理選址，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）。在建設項目開(kāi)工前，將環(huán)境影響報告書(shū)（表）報環(huán)境保護行政主管部門(mén)審查批準。環(huán)境保護行政主管部門(mén)在批準環(huán)境影響報告書(shū)（表）之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊環(huán)境保護部門(mén)的意見(jiàn)。

（九）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年）（國務(wù)院令第682號）第六條：國家實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。第九條：依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開(kāi)工建設前將環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批；建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表，應當重點(diǎn)審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內，作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔相應費用；技術(shù)機構應當對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費用。依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。第十條：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批下列建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表：（一）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；（三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。前款規定以外的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。建設項目造成跨行政區域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門(mén)對環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的，其環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。第十一條：建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：（一）建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃；（二）所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；（三）建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；（五）建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理。第十二條：建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿(mǎn)5年，建設項目方開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表應當報原審批部門(mén)重新審核。原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表之日起10日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

（十）《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2017年）第七條：海岸工程建設項目的建設單位，應當依法編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），報環(huán)境保護主管部門(mén)審批。環(huán)境保護主管部門(mén)在批準海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)（表）之前，應當征求海洋、海事、漁業(yè)主管部門(mén)和軍隊環(huán)境保護部門(mén)的意見(jiàn)。禁止在天然港灣有航運價(jià)值的區域、重要苗種基地和養殖場(chǎng)所及水面、灘涂中的魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類(lèi)的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)及重要的洄游通道圍海造地。

（十一）《生態(tài)環(huán)境部審批 環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄（2019年本）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第8號）

（十二）《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2017年）（原環(huán)境保護部令第44號）

（十三）《關(guān)于修改<建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄>部分內容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號）

四、辦理機構

生態(tài)環(huán)境部

五、決定機構

生態(tài)環(huán)境部

六、數量限制

無(wú)數量限制

七、辦理條件

（一）申請條件

根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2017年）（原環(huán)境保護部令第44號）和《關(guān)于修改<建設項目環(huán)境影響 評價(jià)分類(lèi)管理名錄>部分內容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號）規定，建設單位組織編制的環(huán)境影響評價(jià)文件，屬于《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄（2019年本）》（生態(tài)環(huán)境部公告 2019年第8號）中規定由我部審批的項目，向我部提出申請。

（二）具備或符合如下條件的，準予批準

1.符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規。建設項目涉及依法劃定的自然保護區、風(fēng)景名勝區、生活飲用水水源保護區及其他需要特別保護的區域的，應當符合國家有關(guān)法律法規關(guān)于該區域內建設項目環(huán)境管理的規定。

2.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或者要求。

3.建設項目選址、選線(xiàn)、布局符合區域、流域規劃、有關(guān)專(zhuān)項規劃及有關(guān)規劃環(huán)評。

4.項目所在區域環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足相應環(huán)境功能區劃和生態(tài)功能區劃標準或要求，或建設項目采取污染防治措施后滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。

5.擬采取的污染防治措施能確保污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，滿(mǎn)足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能有效預防和控制放射性污染。

6.符合環(huán)境影響評價(jià)公 眾參與相關(guān)規定要求。

7.擬采取的生態(tài)保護措施能有效預防和控制生態(tài)破壞。

（三）有下列情形之一的，不予批準

1.建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃。

2.所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。

3.建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞。

4.改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施。

5.建設項目的環(huán)境影響 報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理。

八、申請材料

（一）申請材料清單

（二）申請材料提交

建設單位從生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站登錄“生態(tài)環(huán)境部政府服務(wù)大廳”提交申請材料電子版。確定受理的項目（即建設單位在網(wǎng)上受理系統收到受理通知），建設單位將該項目相關(guān)紙質(zhì)材料郵寄或提交至生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳。建設單位無(wú)需到現場(chǎng)進(jìn)行辦理。

九、 申請接收

（一）接收方式

1.網(wǎng)上接收

生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（http://zwfw.mee.gov.cn/）

2.信函接收

接收部門(mén)名稱(chēng)：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

接收地址：北京市東城區東安門(mén)大街82號2號樓104室

郵政編碼：100006

聯(lián)系電話(huà)： 010-65646800  010-65646188（傳真）

3.窗口接收

接收部門(mén)名稱(chēng)：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

接收地址：北京市東城區東安門(mén)大街82號2號樓104室

（二）辦公時(shí)間

周一至周五及調休工作日，8:30-17:00，中午11:30-13:30休息,法定節假日除外。

十、辦理基本流程

（一） 申請與受理

建設單位從生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳登錄提交申請材料。經(jīng)初步核驗，生態(tài)環(huán)境部對建設單位提出的申請和提交的材料分別作出下列處理：

1.申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)。

2.申請材料不齊全或不符合法定形式的，在5個(gè)工作日內一次性告知建設單位需要補正的內容。

3.按照審批權限規定不屬于生態(tài)環(huán)境部審批的申請事項，不予受理，并告知建設單位。

（二）技術(shù)評估

生態(tài)環(huán)境部委托技術(shù)評估機構對建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行評估，評估機構應在規定時(shí)限內提交評估報告，并對評估結論負責。

（三）審查批準

經(jīng)審查，對符合條件的建設項目，生態(tài)環(huán)境部作出予以批準的決定，并書(shū)面通知建設單位；對不符合條件的建設項目，生態(tài)環(huán)境部作出不予批準的決定，書(shū)面通知建設單位，并說(shuō)明理由。

（四）信息公開(kāi)

根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》，生態(tài)環(huán)境部在政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mee.gov.cn）對建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件受理、審查、審批的相關(guān)信息予以公開(kāi)。國家規定需要保密和涉及國家秘密、商業(yè)秘密等相關(guān)政府信息除外。

十一、辦結時(shí)限

建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件受理時(shí)間為5個(gè)工作日。

法定辦理時(shí)限：受理環(huán)境影響報告書(shū)之日起60個(gè)工作日內，受理環(huán)境影響報告表之日起個(gè)工作30日內，根據審查結果，分別作出相應的審批決定，并書(shū)面通知建設單位。

重新審核的建設項目，生態(tài)環(huán)境部應當自收到環(huán)境影響評價(jià)文件之日起10個(gè)工作日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。依法進(jìn)行聽(tīng)證、專(zhuān)家評審、建設單位補充相關(guān)材料和技術(shù)評估所需時(shí)間不計算在內。

承諾辦結時(shí)限同法定辦結時(shí)限。

十二、審批收費依據及標準

不收費

十三、審批結果

生態(tài)環(huán)境部對于批準的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，以“環(huán)審〔20XX〕XX號”文件出具《關(guān)于XXXX環(huán)境影響報告書(shū)（表）的批復》；對于不予批準的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，以“環(huán)辦函〔20XX〕XX號”出具《關(guān)于不予批準XXX環(huán)境影響報告書(shū)（表）的通知》。

十四、結果送達

生態(tài)環(huán)境部作出審批決定后，通過(guò)電話(huà)等形式通知或告知建設單位，通過(guò)郵寄或現場(chǎng)領(lǐng)取方式將審批結果（文書(shū)）送達，并在15日內通過(guò)政府網(wǎng)站和報紙發(fā)布公告。

十五、申請人權利和義務(wù)

（一）行政復議與行政訴訟權利告知

根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，公民、法人或者其他組織認為公告的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定侵犯其合法權益的，可以自公告期限屆滿(mǎn)之日起六十日內提起行政復議，也可以自公告期限屆滿(mǎn)之日起六個(gè)月內提起行政訴訟。

（二）聽(tīng)證權利告知

根據《中華人民共和國行政許可法》，自審查公示起五日內申請人、利害關(guān)系人可提出聽(tīng)證申請。

十六、咨詢(xún)途徑

（一）窗口咨詢(xún)

部門(mén)名稱(chēng)：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

地址：北京市東城區東安門(mén)大街82號2號樓104室

電話(huà)：010- 65646800

（二）業(yè)務(wù)電話(huà)咨詢(xún)

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司環(huán)評與排污許可一處

010-65646178

生 態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司環(huán)評與排污許可二處

010-65646180

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司生態(tài)環(huán)評處

010-65646183

（三）信函咨詢(xún)

部門(mén)名稱(chēng)：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳或環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司

地址：北京市東城區東安門(mén)大街82號

郵編：100006

十七、監督和投訴渠道

（一）窗口投訴

投訴受理部門(mén)名稱(chēng)：生態(tài)環(huán)境部信訪(fǎng)辦公室

投訴窗口地址：北京市朝陽(yáng)區朝陽(yáng)門(mén)外大街甲10號中認大廈一層

聯(lián)系電話(huà)：010-84439879

（二）信函投訴

投訴受理部門(mén)名稱(chēng)：生態(tài)環(huán)境部信訪(fǎng)辦公室

通訊地址：北京市東城區東長(cháng)安街12號

郵政郵編：100006

十八、辦公地址

北京市東城區東安門(mén)大街82號2號樓104室生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

十九、公開(kāi)查詢(xún)

建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件受理后，可通過(guò)生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（http://zwfw.mee.gov.cn/）查詢(xún)審查審批情況和結果。