美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現和重要載體，推進(jìn)美麗河湖保護與建設是全面推進(jìn)美麗中國建設的重要組成。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設行動(dòng)方案(2025—2027年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，明確了美麗河湖保護與建設總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施等內容;這是繼2015年《水污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)發(fā)布實(shí)施之后，在新的歷史起點(diǎn)上，再次對水生態(tài)環(huán)境保護作出的全面部署，具有里程碑意義。
深刻理解美麗河湖保護與建設背景意義
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視水生態(tài)環(huán)境保護。河湖生態(tài)系統是生態(tài)產(chǎn)品的主要來(lái)源之一，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要支撐，同時(shí)也深受人類(lèi)活動(dòng)影響;國家始終將水生態(tài)環(huán)境保護放到生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的突出位置。以1972年官廳水庫污染治理為標志，我國水污染防治工作伴隨整個(gè)環(huán)境保護事業(yè)同時(shí)起步;“九五”時(shí)期以治淮為先導編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃，開(kāi)啟大規模治污階段;新時(shí)代以來(lái)，習近平總書(shū)記親自擘畫(huà)長(cháng)江大保護、黃河生態(tài)保護治理藍圖，國家發(fā)布“水十條”，持續深入打好碧水保衛戰，全面建立河湖長(cháng)制，堅定實(shí)施長(cháng)江十年禁漁，中央生態(tài)環(huán)境保護督察統籌開(kāi)展流域督察和省域督察，一系列強有力舉措推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉折性變化。
美麗河湖保護與建設是水生態(tài)環(huán)境保護從量變到質(zhì)變的歷史延續和時(shí)代需求。1996年修正的《水污染防治法》將編制實(shí)施重點(diǎn)流域規劃作為法定治水方略，“九五”以來(lái)國家已相繼編制實(shí)施了六期規劃，久久為功、接續不斷推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得顯著(zhù)改善，成為生態(tài)文明建設的標志性成就之一。2024年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到90.4%，長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)，太湖水質(zhì)達到有監測數據以來(lái)最好水平;地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過(guò)80%;長(cháng)江經(jīng)濟帶鄉鎮級集中式飲用水水源保護區定界立標基本完成;人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。面對人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統治理、統籌推進(jìn)轉變，著(zhù)力推動(dòng)實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，為全面推進(jìn)美麗河湖保護與建設打下了堅實(shí)基礎。
美麗河湖是美麗中國的有機組成部分。2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，碧水保衛戰要促進(jìn)“人水和諧”，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，要求繼續抓好美麗河湖建設。2023年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，要求堅持要素統籌和城鄉融合，一體開(kāi)展“美麗系列”建設工作。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)謀劃構建了“1+1+N”的美麗中國建設實(shí)施體系，第一個(gè)“1”是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，是統攬美麗中國建設各項舉措的綱領(lǐng)性文件;第二個(gè)“1”是美麗中國先行區建設，是推進(jìn)美麗中國建設工作的重要抓手;“N”是指分領(lǐng)域行動(dòng)，按照條塊結合的思路進(jìn)行布局，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺系列行動(dòng)方案。美麗河湖作為建設美麗中國的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將與美麗藍天、美麗海灣、美麗山川協(xié)同推進(jìn)，深化山水林田湖草沙一體化保護和治理，實(shí)現生態(tài)環(huán)境要素的整體保護、提質(zhì)增效，與區域維度的美麗城市、美麗鄉村建設條塊結合、經(jīng)緯交織，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫(huà)卷。
系統落實(shí)美麗河湖保護與建設目標任務(wù)
《行動(dòng)方案》對標美麗中國建設要求，制定了美麗河湖保護與建設的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，錨定三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，明確到2027年美麗河湖建成率達到40%左右，到2030年美麗河湖建設取得明顯成效，到2035年美麗河湖基本建成?？傮w思路是以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升河湖生態(tài)系統健康水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。具體任務(wù)重點(diǎn)包括三個(gè)方面。
一是鞏固深化水環(huán)境治理。水體污染是人類(lèi)活動(dòng)影響最主要的表現形式，控源減排也是河湖治理中最關(guān)鍵的措施手段。在污染防治攻堅基礎上，下一步重點(diǎn)要系統開(kāi)展入河排污口查、測、溯、治，健全“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系，以水質(zhì)達標需求倒逼入河污染削減及優(yōu)化布局;從突出污染問(wèn)題入手，持續推進(jìn)工業(yè)園區、城鄉生活、農業(yè)面源等水污染防治，同時(shí)保持水域及岸線(xiàn)干凈整潔，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。
二是加強基本生態(tài)用水保障。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況同時(shí)受人類(lèi)活動(dòng)干擾和生態(tài)環(huán)境容量所制約，需要生態(tài)擴容與污染減排協(xié)同發(fā)力，保障生態(tài)流量是生態(tài)擴容的主要措施。重點(diǎn)要綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素，合理確定河湖生態(tài)流量管控指標，積極推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理全覆蓋;以水利水電工程為抓手，嚴格落實(shí)相關(guān)審批文件規定的生態(tài)流量管控要求;加強河湖斷面監測、水工程監測數據匯集，推動(dòng)部門(mén)間信息共享。
三是積極推進(jìn)水生態(tài)保護修復。以提升水生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性為出發(fā)點(diǎn)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，開(kāi)展水生態(tài)系統保護修復，通過(guò)生態(tài)緩沖帶建設、水生植被恢復、重要生境保護修復等措施，維護河湖水生態(tài)系統平衡，提升水生生物多樣性水平。加強湖庫富營(yíng)養化和水華監測，實(shí)施湖庫富營(yíng)養化綜合治理。統籌美麗河湖建設與城市防洪排澇安全，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通性和流動(dòng)性，加強城市內澇治理。同時(shí)，通過(guò)拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現;通過(guò)濱水休閑綠道、濱水公園等建設，水文化挖掘、保護和弘揚，不斷滿(mǎn)足群眾親水需求。
統籌把握美麗河湖保護與建設五個(gè)關(guān)系
一是把握高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。江河沿線(xiàn)往往是人口分布密集、社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)集中的區域，要堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，堅決摒棄破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實(shí)現河湖流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。在美麗河湖建設的過(guò)程中，應當著(zhù)力打通綠水青山向金山銀山轉化通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以河湖流域的華麗蝶變不斷創(chuàng )造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢，將美麗河湖流域打造為高質(zhì)量發(fā)展新高地，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
二是把握單個(gè)水體與流域治理的關(guān)系。“問(wèn)題在水里，根子在岸上”。“九五”以來(lái)，我國相繼實(shí)施了六期重點(diǎn)流域規劃，對推動(dòng)我國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉折性變化發(fā)揮了重要作用;以流域為單位開(kāi)展工作的好經(jīng)驗好做法應當堅持。美麗河湖保護與建設作為水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治向三水統籌、系統治理轉變過(guò)程中承前啟后的標志性工作，不單是就水治水、一地之責，更要注重生態(tài)系統整體性和流域系統性，推動(dòng)構建流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化流域分區域、差異化的精準管控，形成流域內各方齊抓共管格局。
三是把握污染防治與三水統籌的關(guān)系。美麗河湖指標體系從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三個(gè)維度，明確“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的基本要求。水質(zhì)良好是建成美麗河湖的重要前提，但要克服慣性思維，避免三水治理畸輕畸重、污染防治單兵突進(jìn)。國家層面正在優(yōu)化全國水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，建立健全監測評價(jià)技術(shù)方法體系，地方層面則需開(kāi)展水生態(tài)調查評估，掌握河湖生態(tài)狀況年際變化，探索構建綜合性指標體系，為系統評價(jià)美麗河湖建設成效提供支撐。
四是把握建設成效與公眾滿(mǎn)意的關(guān)系。各地在開(kāi)展美麗河湖保護與建設行動(dòng)過(guò)程中，應秉持問(wèn)題導向、系統謀劃、對標對表，有序實(shí)施污染減排和生態(tài)擴容工程，地方政府應組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工系統推進(jìn)美麗河湖保護與建設，形成工作合力。但河湖之美不僅在于理化指標數據好，更重要的是讓人民群眾對良好的水生態(tài)環(huán)境可感可及。一方面要在美麗河湖建設目標指標中增加群眾滿(mǎn)意度，將人民群眾滿(mǎn)意作為檢驗美麗河湖建設成效的重要考量;另一方面應開(kāi)展全民行動(dòng)，鼓勵通過(guò)“隨手拍”等方式，近距離感受河湖之美，及時(shí)發(fā)現河湖之痛，營(yíng)造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
五是把握全面推進(jìn)與案例征集的關(guān)系?！缎袆?dòng)方案》出臺標志著(zhù)美麗河湖保護與建設將由“點(diǎn)”(優(yōu)秀案例征集)及“面”(達到美麗河湖建成率要求)。各省份依據美麗河湖指標體系，組織地市對納入國家建設清單的水體保護與建設情況開(kāi)展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監管，對尚未達到要求的需加快補齊短板，穩步推進(jìn)美麗河湖建成率目標按期實(shí)現。與此同時(shí)，還要繼續挖掘各地涌現出來(lái)的好經(jīng)驗好做法，選樹(shù)美麗河湖典型示范，落實(shí)建設美麗中國先行區支持政策，激發(fā)地方主觀(guān)能動(dòng)性，推動(dòng)美麗河湖各美其美、各有所長(cháng)。
(作者系中國工程院院士，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )理事長(cháng)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員王金南) |
