生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境安全工作，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)，貫徹總體國家安全觀(guān)，積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，切實(shí)維護生態(tài)安全、核與輻射安全等，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，突發(fā)水污染事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境安全。“十三五”期間，全國多起重大突發(fā)環(huán)境事件均為水污染事件。突發(fā)水污染事件影響范圍廣、危害程度大、處置難度高，是環(huán)境應急工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　在突發(fā)水污染事件應急處置過(guò)程中，利用事發(fā)地流域內的各類(lèi)閘壩、坑塘等，攔截、收集、儲存受污染水體，形成臨時(shí)應急空間并開(kāi)展污染處置，可為妥善應對事件爭取寶貴時(shí)間。因事前不掌握流域相關(guān)信息，在應急處置過(guò)程中臨時(shí)“找空間”往往貽誤戰機，導致應急隊伍“跟在污染團后面跑”，應急處置陷入被動(dòng)，可能造成污染范圍擴大、事件升級等不利影響。

　　在總結河南南陽(yáng)淇河污染事件和歷次突發(fā)水污染事件應急處置經(jīng)驗的基礎上，提煉形成“以空間換時(shí)間”的突發(fā)水污染事件應急處置思路，即通過(guò)做好“找空間、定方案、抓演練”三項工作，提前掌握河流環(huán)境應急空間與設施等信息，制定“一河一策一圖”并強化演練檢驗，以加強流域突發(fā)水污染事件應急準備。

　　“找空間”指通過(guò)資料收集、影像分析和現場(chǎng)踏勘，調查掌握在水污染事件發(fā)生時(shí)，河流上可儲存受污染水體，以及便于實(shí)施截流、引流、投藥、稀釋等處置措施的環(huán)境應急空間與設施，結合環(huán)境敏感目標、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和水文水系等資料，摸清河流底數，建立河流信息清單(一河)。“定方案”指制定河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，即根據河流涉及的環(huán)境敏感目標、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源等信息，針對突發(fā)水污染事件應對中如何隔離攔截污染團、如何控制清水等問(wèn)題，明確環(huán)境應急空間與設施的具體作用，編制河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應急響應方案(一策)，構建事件應對指揮示意圖(一圖)，實(shí)現應急指揮“掛圖作戰”。“抓演練”指通過(guò)分階段、分層次演練，對“一河一策一圖”的可操作性進(jìn)行檢驗，包括環(huán)境應急空間與設施實(shí)際存水量是否準確、污水是否能夠引進(jìn)去，人員隊伍、施工材料、設備機械等是否能夠保障。

　　2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部先后組織在河南、湖北、陜西等地的丹江口庫區重點(diǎn)河流，以及山東泗河、廣東滃江、新疆鞏乃斯河等開(kāi)展“一河一策一圖”試點(diǎn)工作。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確要求完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南》，部署全國做好“十四五”時(shí)期相關(guān)工作，預計將完成2515條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”，有效提升流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急準備能力。截至2023年9月，全國已完成1509條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”，形成一批可借鑒的成功經(jīng)驗。

　　“一河一策一圖”成果在實(shí)踐中得到了充分應用。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后指導地方成功處置了黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件、嘉陵江甘陜川交界斷面鉈污染事件、河南三門(mén)峽五里川河銻污染事件、貴州六盤(pán)水宏盛煤焦化洗油泄漏事件等多起重大及敏感突發(fā)水污染事件，最大限度降低了環(huán)境影響，牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

　　2023年，生態(tài)環(huán)境部在總結流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，開(kāi)展化工園區“一園一策一圖”示范試點(diǎn)工作，完善企業(yè)廠(chǎng)界、園區邊界及周邊水體突發(fā)水污染事件應急防控工作路徑，帶動(dòng)重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險防范和應對能力整體提升。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將持續推動(dòng)“一河(園)一策一圖”工作落地見(jiàn)效，形成重點(diǎn)河流、化工園區兩頭互補的應急防范體系，進(jìn)一步筑牢流域環(huán)境安全防線(xiàn)，為守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)夯實(shí)生態(tài)根基。