水是生命之源、生態(tài)之基。黨的十八大以來(lái)，我國水生態(tài)環(huán)境保護工作取得歷史性成就，為持續滿(mǎn)足生態(tài)文明建設的新要求和人民群眾對美好生活的向往，需要在系統性、協(xié)同性、可持續性上實(shí)現突破。近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺《美麗河湖保護與建設行動(dòng)方案(2025-2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，旨在推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境從單一水質(zhì)改善向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”全面統籌躍升，加快實(shí)現“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”“人水和諧”的美麗河湖愿景?！缎袆?dòng)方案》是《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)和污染防治攻堅戰既有成果的延續，也是面向2035年水生態(tài)環(huán)境治理的系統性行動(dòng)綱領(lǐng)，標志著(zhù)我國水生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)入全面統籌、提質(zhì)增效的新階段。

《行動(dòng)方案》具有里程碑意義：水生態(tài)環(huán)境管理的深化提升

　　(一)跨越發(fā)展：從質(zhì)量管理到系統管控的新征程

　　戰略轉型：2015年“水十條”首次將水環(huán)境管理目標從“總量控制”轉向“質(zhì)量管理”，推動(dòng)我國水環(huán)境治理實(shí)現三大轉型：一是治理目標從單純降低污染物排放總量，轉向保障水體生態(tài)功能與水質(zhì)安全;二是治理范圍從單一行業(yè)減排，擴展到流域綜合治理與生態(tài)修復;三是管理機制從分散管控，升級為排污許可制、河(湖)長(cháng)制等制度化協(xié)同治理模式。

　　攻堅克難：2018年和2021年，黨中央、國務(wù)院在關(guān)于污染防治攻堅戰的綱領(lǐng)性文件中分別提出“著(zhù)力打好”和“深入打好”碧水保衛戰。“十三五”和“十四五”期間，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在黑臭水體治理、飲用水水源地保護、長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農業(yè)農村污染治理、陸域海域污染協(xié)同治理等方面做出了不懈努力。

　　提質(zhì)升級：“水十條”和碧水保衛戰推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理的政策積累和實(shí)踐探索取得了重要階段性成效，但受多方面因素影響，水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解?！缎袆?dòng)方案》進(jìn)一步聚焦水生態(tài)環(huán)境保護的深層次問(wèn)題，將碧水保衛戰“深入打好”的要求轉化為系統性行動(dòng)綱領(lǐng)，通過(guò)“三水統籌”系統治理，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護治理從“治污達標”向“人水和諧”躍升，為2035年基本實(shí)現美麗中國建設目標奠定良好基礎。

　　(二)三維升級：構建水生態(tài)環(huán)境管理新高地

　　《行動(dòng)方案》的出臺將推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質(zhì)變的跨越，具體體現在3個(gè)核心維度：

　　一是治理任務(wù)從水質(zhì)改善到“三水統籌”的系統提升?！缎袆?dòng)方案》立足新階段新要求，在鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、推進(jìn)水生態(tài)保護修復等三大維度，部署了提升入河排污口整治效能、著(zhù)力保障河湖生態(tài)流量、推進(jìn)水生生物保護恢復等15項重點(diǎn)任務(wù)，明確了2027年的階段目標，構建“三水統籌”系統治理新格局。

　　二是治理范式從質(zhì)量改善為主到質(zhì)量改善與風(fēng)險管控并重的深化轉型?！缎袆?dòng)方案》明確將防范工業(yè)園區水環(huán)境風(fēng)險、提升飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應急應對能力、統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理等納入治理任務(wù)，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境管理重心向主動(dòng)防范化解風(fēng)險轉變。

　　三是治理策略從單一維度美感到多維價(jià)值融合的生態(tài)重構?！缎袆?dòng)方案》提出“提升河湖生態(tài)系統健康水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展”，其核心在于重塑美麗河湖的內涵與外延。一方面，從單純的效果美拓展至理念美、措施美、機制美、效果美的協(xié)同共進(jìn);另一方面，不僅要確保美麗河湖建設成果的可持續性，而且要做好與河湖保護治理其他工作的銜接，實(shí)現生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟社會(huì )效益的共贏(yíng)。

《行動(dòng)方案》的核心部署：推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理體系現代化

　　(一)深化“三個(gè)治污”協(xié)同

　　“精準治污”聚焦靶向施策，通過(guò)排污口分類(lèi)整治和監測監管體系建設、工業(yè)園區污水收集處理效能提升、城鎮生活污水收集和處理設施建設、農業(yè)面源污染綜合治理等措施，實(shí)現污染源精準識別與差異化管控。

　　“科學(xué)治污”突出科學(xué)治理，依托水生態(tài)調查、生物多樣性監測、水華預警系統等技術(shù)手段，推進(jìn)生態(tài)修復與風(fēng)險防范，如開(kāi)展水生生物完整性指數評價(jià)、編制具有針對性的“一河一策一圖”預案。

　　“依法治污”夯實(shí)制度保障，完善法規標準體系，加強執法監督。河湖管理范圍內建設項目工程建設方案應符合法律法規及流域相關(guān)規劃要求;對發(fā)現重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅惡化，或存在群眾舉報問(wèn)題經(jīng)核屬實(shí)的，依法依規處理。

　　(二)統籌上下游、左右岸、干支流治理

　　上下游貫通，推動(dòng)構建一體化的生態(tài)環(huán)境治理體系。重點(diǎn)推動(dòng)跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障，制定生態(tài)流量管理辦法，明確管控指標，落實(shí)水利水電工程生態(tài)流量泄放要求，確保下游生態(tài)基流與行洪安全。同時(shí)，建立流域生態(tài)保護補償機制，通過(guò)水質(zhì)目標考核實(shí)現利益共享，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控。

　　左右岸協(xié)同，推進(jìn)污染源協(xié)同共治。要求左右岸地區協(xié)同推進(jìn)工業(yè)污染源管控、農業(yè)面源污染治理及城市污水收集處理，建立跨界排污口聯(lián)合監測與執法機制，明確責任，形成責任共擔、效益共享的治理格局。

　　干支流統籌，推進(jìn)治理責任聯(lián)動(dòng)。以完善流域防洪體系與生態(tài)修復為重點(diǎn)，兼顧水域岸線(xiàn)清潔;通過(guò)河湖水系連通工程恢復自然連通性，增強水體流動(dòng)性;實(shí)施水源涵養林建設與生態(tài)護岸改造，提升流域水源涵養能力;減少垃圾進(jìn)入河湖水體，及時(shí)清理水面漂浮垃圾，提升水域岸線(xiàn)清潔水平。

　　(三)構建全面保障長(cháng)效機制

　　在全過(guò)程管理方面，制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單，各省份依據指標體系，組織地市對清單內的水體保護與建設情況開(kāi)展自評估，對已達標水體強化動(dòng)態(tài)監管，確保治理成效可持續;建立生態(tài)環(huán)境部抽查機制，對重大環(huán)境問(wèn)題或群眾舉報屬實(shí)的違規行為依法處理。

　　在資金保障方面，強調多元化投入，中央財政積極支持美麗河湖保護與建設，地方財政結合實(shí)際加大配套力度，引導社會(huì )資本參與，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理及生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式，形成政府-企業(yè)-公眾多方資金協(xié)同保障機制。

　　在示范引領(lǐng)方面，通過(guò)國家示范、地方探索、項目試點(diǎn)多層次推進(jìn)治理。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，選樹(shù)美麗河湖典型示范。鼓勵美麗中國先行區相關(guān)城市率先全域推進(jìn)美麗河湖建設，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合實(shí)際選樹(shù)省級優(yōu)秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設生動(dòng)實(shí)踐。在地方層面，繼續推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和難點(diǎn)工作的試點(diǎn)工作，探索精準高效的治理模式。

《行動(dòng)方案》的實(shí)施路徑：系統施策實(shí)現美麗河湖目標

　　(一)踐行“四美”保護與建設理念

　　理念美是堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，聚焦“三水統籌”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，實(shí)現水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化系統發(fā)展。措施美是以技術(shù)創(chuàng )新為支撐，選用綠色低碳、生態(tài)友好型技術(shù)裝備，確保技術(shù)適配性、經(jīng)濟可行性與低碳導向性。機制美是以更加完善的體制機制保障美麗河湖建設，加快構建上下游貫通一體的系統治理，推動(dòng)地方先行先試和創(chuàng )新經(jīng)驗的復制與推廣，建立完善防范退化風(fēng)險的長(cháng)效機制。效果美是以“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”為直觀(guān)表征，實(shí)現水質(zhì)達標、生境連通、水生生物多樣性提升，同步建設濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施，滿(mǎn)足人民群眾親水需求，推動(dòng)“人水和諧”愿景落地，為美麗中國建設提供生動(dòng)實(shí)踐樣本。

　　(二)因地制宜制定保護與建設策略

　　根據河湖生態(tài)本底與問(wèn)題特征，可因地制宜采取保護、修復與建設等不同策略。有的河湖可以防范退化為核心，對涉及敏感和重點(diǎn)區域的河湖岸線(xiàn)限制開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強水源涵養林和生態(tài)緩沖帶保護，嚴格監管飲用水水源地，防范重金屬污染風(fēng)險。有的河湖可聚焦生態(tài)功能退化問(wèn)題，通過(guò)過(guò)魚(yú)設施建設、產(chǎn)卵場(chǎng)修復、湖庫富營(yíng)養化治理等舉措恢復生物多樣性，實(shí)施“一湖一策”水華防控，重建水陸生態(tài)連通性。有的河湖可針對控源截污短板，優(yōu)先補齊城鎮污水管網(wǎng)缺口，提升農村生活污水治理水平，強化工業(yè)園區雨污分流改造，嚴控初期雨水直排，強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉運處理。通過(guò)分類(lèi)施策，確保治理方案科學(xué)匹配河湖實(shí)際需求。

　　(三)推動(dòng)重點(diǎn)流域統籌治理

　　以流域為單元，繼續深入抓好控源截污工作，推進(jìn)工業(yè)園區水污染整治，嚴控化工園區初期雨水直排;建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區，推進(jìn)農村生活污水梯次治理;加強農業(yè)面源污染防控，推廣節水灌溉與生態(tài)養殖，實(shí)施化肥農藥減量增效?？鐓^域協(xié)作方面，建立流域聯(lián)保共治機制，明確河湖生態(tài)流量管控指標，推動(dòng)排污口整治與工業(yè)園區治理協(xié)同;以長(cháng)江、黃河為重點(diǎn)，深化跨省橫向生態(tài)保護補償，完善突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控體系。防洪與生態(tài)協(xié)同上，恢復天然河道形態(tài)，拆除封蓋填埋的排水溝渠，增強行洪蓄洪能力;推進(jìn)“河湖連通”工程，統籌防洪、生態(tài)與親水功能，打造韌性水系。

　　(四)強化科技創(chuàng )新賦能

　　加強水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新，解決美麗河湖建設中難啃的“硬骨頭”，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。依托國家科技重大專(zhuān)項等，重點(diǎn)攻關(guān)跨區域、多尺度、多維度的復合型環(huán)境污染問(wèn)題的溯源、調控和協(xié)同治理等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉化應用。強化頂層設計，完善美麗河湖保護與建設標準規范體系。深化大數據、智慧感知、人工智能等技術(shù)融合，推動(dòng)美麗河湖監管水平能力提升。發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺作用，定期發(fā)布美麗河湖相關(guān)綠色、低碳技術(shù)與裝備推廣目錄。支持政府、企業(yè)、科研和金融機構建立科技投入共擔、重大任務(wù)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和成果轉化收益共享機制。