園區是工業(yè)集聚發(fā)展的核心平臺，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也是主要的工業(yè)用能單元和碳排放的主要來(lái)源。自“十一五”時(shí)期開(kāi)始，我國相繼開(kāi)展生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)經(jīng)濟園區、低碳工業(yè)園區、綠色園區等試點(diǎn)建設，以推動(dòng)園區綠色低碳轉型。
 

      2024年 中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出建立一批零碳園區;

      2025年3月 《四川省零碳工業(yè)園區試點(diǎn)建設工作方案》發(fā)布，4家不同類(lèi)型園區納入試點(diǎn)名單;

      2025年7月 國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，正式啟動(dòng)國家級零碳園區建設申報工作。

　　可以預見(jiàn)，“十五五”時(shí)期，零碳園區建設將成為各地推動(dòng)園區低碳轉型的主要抓手和著(zhù)力點(diǎn)。

　　深刻領(lǐng)會(huì )零碳園區建設的重大意義

　　從全國層面來(lái)看，零碳園區建設是實(shí)現“雙碳”目標和美麗中國建設目標的重要支撐。零碳園區通過(guò)采取系統性降碳措施，能夠集中解決工業(yè)企業(yè)高耗能、高排放難題，形成規?；瘻p排效應，加速推動(dòng)全國碳達峰、碳中和進(jìn)程。零碳園區建設也是低碳技術(shù)研發(fā)應用、新能源就地消納、電力市場(chǎng)機制改革等政策創(chuàng )新的試驗田，是探索源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補、智能微電網(wǎng)、綠電直連的最佳試驗場(chǎng)，為國家層面的政策制定提供可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。

　　從區域層面來(lái)看，零碳園區建設是發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢、發(fā)展壯大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要抓手。零碳園區建設有助于發(fā)揮資源稟賦良好地區的水、風(fēng)、光等清潔能源優(yōu)勢，通過(guò)大力發(fā)展綠電制氫、動(dòng)力電池、光伏等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，倒逼鋼鐵、水泥、化工等傳統行業(yè)實(shí)施氫能煉鋼、綠電替代等，實(shí)現清潔能源價(jià)值最大化，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)高地，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。

　　從園區層面來(lái)看，零碳園區建設是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)園區轉型升級的重要路徑。零碳園區建設有助于促進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)結構向高端化、智能化、綠色化轉型，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的綠色改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升園區產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)能吸引更多綠色企業(yè)和人才入駐，提升園區的綠色競爭力。

　　從企業(yè)層面來(lái)看，借助零碳園區建設，能夠幫助自身應對國際貿易壁壘、提升產(chǎn)品競爭力。從全球范圍來(lái)看，碳邊境調節機制、產(chǎn)品碳足跡等成為影響產(chǎn)品低碳競爭力的重要因素。企業(yè)借助零碳園區建設契機，積極研發(fā)應用節能低碳技術(shù)，擴大風(fēng)、光等可再生能源消費比例，強化資源循環(huán)利用，有助于不斷提升產(chǎn)品能效碳效水平。同時(shí)，通過(guò)不斷健全碳排放核算體系，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算、評價(jià)、認證，重構低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，有助于提升產(chǎn)品的國際競爭力。

　　直面零碳園區建設的現實(shí)問(wèn)題與挑戰

　　認識理解存在偏差。當前，部分園區大量使用化石能源，能效也未達到標桿水平，卻通過(guò)購買(mǎi)碳信用抵銷(xiāo)了碳排放，聲稱(chēng)實(shí)現“零碳”，甚至完成了第三方認證。這種做法與零碳園區建設的初衷不符，不利于壓實(shí)碳排放主體降碳責任，不利于從源頭控制和減少碳排放。

　　核算體系有待完善。國家層面尚未制定園區層級的碳排放核算方法或溫室氣體清單編制規范，部分地區通過(guò)標準或者政策文件的形式發(fā)布了工業(yè)園區碳排放核算方法，但還是存在一定的局限性。比如，在核算種類(lèi)方面，主要納入了二氧化碳，對非二氧化碳溫室氣體排放考慮不足;在核算范圍及環(huán)節方面，主要考慮能源消費以及外購電力、熱力產(chǎn)生的碳排放，對于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、交通物流、廢棄物處理等環(huán)節的碳排放考慮不足;在碳排放因子選取方面，本地化因子不足，凈購入電力碳排放因子選取尚不統一。

　　建設路徑不夠豐富。探索實(shí)踐中，部分園區建設路徑不清晰、建設模式豐富度不夠、特色亮點(diǎn)不夠突出。一些園區依靠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升來(lái)降低園區碳排放強度，一旦產(chǎn)值受到市場(chǎng)影響，碳排放強度可能出現不降反升的現象;還有部分園區只是單一地建設屋頂光伏發(fā)電設施或者建設充電樁等，忽視碳移除技術(shù)研發(fā)與應用等其他措施，沒(méi)有針對園區特點(diǎn)以及降碳重點(diǎn)和難點(diǎn)采取針對性措施。

　　激勵機制尚不健全。目前，我國促進(jìn)零碳園區建設的激勵政策力度、精準性、協(xié)同性、可持續性尚有不足。探索實(shí)踐中，零碳園區建設激勵政策主要依賴(lài)財政補貼，而稅收優(yōu)惠、金融支持等協(xié)同激勵措施不足，許多重點(diǎn)項目因缺乏資金支持難以落地實(shí)施。此外，部分園區缺乏專(zhuān)門(mén)的碳排放管理部門(mén)，導致零碳園區建設責任難以落實(shí)到位，存在申報積極但建設進(jìn)展緩慢的現象。

　　推動(dòng)零碳園區建設的對策與建議

　　零碳園區建設是一項系統性創(chuàng )新工程，應緊扣凈零目標，加強頂層設計和科學(xué)謀劃，圍繞不同類(lèi)型園區因地制宜探索零碳發(fā)展模式，以清潔能源規?；?、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、低碳基礎設施建設、綠色低碳技術(shù)支撐、智慧能碳管理系統建設、多元化固碳途徑為主要路徑，強化政策、資金、技術(shù)保障，力爭在“十五五”期間打造一批示范引領(lǐng)性強、可推廣意義大的零碳園區，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供有力支撐。

　　摸清家底，提升能碳核算準確性。制定園區碳排放核算與報告指南，優(yōu)先以規上企業(yè)為核算對象，綜合考慮二氧化碳和非二氧化碳溫室氣體，核算范圍涵蓋范圍一(能源消費、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中直接產(chǎn)生的碳排放)和范圍二(購入電力和熱力蘊含的間接碳排放)。加強溫室氣體排放各環(huán)節數據獲取，建立數據臺賬，搭建數字化、智能化管理平臺，支撐能源消耗、污染物排放、碳排放等監測、分析和預警，提升數據獲取的時(shí)效性、可追溯性和準確性。常態(tài)化編制碳排放核算報告，定期開(kāi)展碳盤(pán)查和碳核查。

　　目標引領(lǐng)，推動(dòng)降碳路徑多元化。緊扣零碳園區建設目標，在能源低碳化方面，開(kāi)發(fā)可再生能源，建立“電—氣—氫—生物質(zhì)—儲”等多能互補的能源供應體系，試點(diǎn)實(shí)施綠電直連，不斷提升可再生能源供應比例。在產(chǎn)業(yè)低碳化方面，加速落后產(chǎn)能退出，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在基礎設施低碳化方面，強化以新能源車(chē)輛為核心的交通工具電氣化，完善充電樁、換電站等交通基礎設施;推廣綠色建筑、氣候適應性建筑、超低能耗建筑，推動(dòng)建筑光伏一體化建設。推動(dòng)污水處理廠(chǎng)低碳建設和運行，加強污水提升泵房、厭氧生物處理單元、污泥濃縮池等關(guān)鍵環(huán)節甲烷回收再利用。在固碳路徑多樣化方面，推動(dòng)二氧化碳從“單純封存”向“資源化增值”轉型，探索二氧化碳制甲醇、制干冰等，以及提純后實(shí)現食品級應用等多元化利用途徑。

　　分類(lèi)施策，增強降碳措施針對性。充分考慮不同園區經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、用能結構、所在地區資源稟賦，因地制宜分類(lèi)探索零碳建設路徑。

　　以傳統產(chǎn)業(yè)為主的園區，應重點(diǎn)控制化石能源消費，提高終端用能電氣化水平，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域節能降碳改造，提升能源利用效率，推廣應用低碳零碳原料燃料替代、氫冶煉等技術(shù)，實(shí)現傳統工業(yè)流程再造和生產(chǎn)工藝過(guò)程深度脫碳，探索建設二氧化碳回收利用示范工程。

　　以動(dòng)力電池、光伏等出口量較大產(chǎn)業(yè)為主的外向出口型園區，應加強清潔能源就地利用，試點(diǎn)開(kāi)展綠電直連，提升能源、碳排放監測統計數字化管理水平，積極參與國際國內碳排放碳足跡核算標準體系建設，推動(dòng)出口產(chǎn)品碳足跡核算和標識認證，提升企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳競爭力，打造綠色低碳產(chǎn)品出口基地。

　　以數字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)型園區，應大力發(fā)展綠色建筑、超低能耗建筑，實(shí)施建筑屋頂光伏一體化，使用清潔能源車(chē)輛，完善充電基礎設施建設，搭建綜合能源管理平臺，打造一批標志性的低碳場(chǎng)景。

　　第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)混合的產(chǎn)城融合型園區，應實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，做好存量項目低碳轉型，建立健全綠色低碳準入機制，嚴把新招引項目準入關(guān)。同時(shí)，突出產(chǎn)城融合特征，因地制宜實(shí)施可再生能源集中供能，建設花園式辦公樓，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。

　　開(kāi)展評價(jià)，確保試點(diǎn)示范規范化。緊扣“零碳”目標，構建以碳排放總量和強度指標為核心，涵蓋能源轉型、資源循環(huán)、零碳基礎設施建設、碳資產(chǎn)管理等內容的評價(jià)指標和分級標準，優(yōu)先從源頭削減碳排放，規避產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游和毗鄰園區之間的碳泄漏問(wèn)題，謹慎開(kāi)展碳排放抵銷(xiāo)，合理限定碳抵銷(xiāo)手段在不同類(lèi)型園區建設中的應用場(chǎng)景，規范和控制碳抵銷(xiāo)的類(lèi)型、方式和比例。同時(shí)，推動(dòng)制定產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同管控技術(shù)指南與評價(jià)標準，實(shí)現污染物和溫室氣體排放評價(jià)管理統籌融合。

　　強化保障，促進(jìn)零碳建設具有可持續性。有效整合利用預算內基本建設資金、工業(yè)轉型資金等支持零碳園區建設，引導和鼓勵金融機構創(chuàng )新面向零碳園區建設的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升綠色金融和轉型金融發(fā)展質(zhì)效。強化低碳、零碳、負碳等技術(shù)支撐，鼓勵園區設立低碳技術(shù)研發(fā)中心，與高等院校、科研院所合作開(kāi)展技術(shù)研究，實(shí)現科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。加強能力建設，組織召開(kāi)各類(lèi)培訓會(huì )、研討會(huì )，聚焦試點(diǎn)建設難點(diǎn)、痛點(diǎn)開(kāi)展工作交流，有力指導試點(diǎn)建設，加大碳排放管理專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)力度，提升碳排放管理水平。