以綠水青山就是金山銀山理念為引領(lǐng)

　　全面推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍
 

　　綠水青山就是金山銀山是習近平生態(tài)文明思想的標志性觀(guān)點(diǎn)和代表性論斷，是關(guān)于生態(tài)文明建設的核心理念，體現了我們黨對經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和自然規律認識的升華。綠水青山就是金山銀山理念帶來(lái)執政理念和發(fā)展方式的深刻轉變，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，推動(dòng)美麗中國建設邁出重大步伐。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須始終牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

　　一、從重點(diǎn)整治到系統治理，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護取得重大成就

　　習近平總書(shū)記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢(qián)不能替代的。”環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山是人民群眾健康的重要保障，是人民群眾的共有財富。綠水青山就是金山銀山理念闡明了兩者具有同等重要的地位，充分體現我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是對人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的積極回應。

　　在綠水青山就是金山銀山理念指引下，污染防治攻堅戰深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升，全國公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度連續4年超過(guò)90%，創(chuàng )造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展同時(shí)有效保護生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。一是空氣質(zhì)量發(fā)生歷史性變化。2024年，全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度降到30微克/立方米以下，達到29.3微克/立方米。與十年前相比，PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。二是水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉折性變化。2024年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%，首次超過(guò)90%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降至0.6%。近岸海域優(yōu)良(一、二類(lèi))水質(zhì)面積比例達到83.7%，長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)，地級及以上城市黑臭水體基本消除。三是土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎性變化。全國受污染耕地安全利用率達到92%，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，全國地下水污染防治重點(diǎn)區劃定基本完成。“十四五”新增完成8.6萬(wàn)余個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到45%以上。四是固體廢物和新污染物治理持續加強。全國“113+8”個(gè)城市、20個(gè)省份和京津冀、長(cháng)三角、川渝等地區全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，危險廢物監管和利用處置能力持續提升。啟動(dòng)兩批23個(gè)新污染物治理試點(diǎn)項目。五是生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升。陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和74%的國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物種群得到有效妥善保護，森林覆蓋率超過(guò)25%，貢獻了全球1/4的新增綠色面積。

　　新征程上，要錨定美麗中國建設目標，全面準確落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污方針，鞏固拓展污染防治攻堅成效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現全面改善。以更高標準打好藍天保衛戰，聚焦重點(diǎn)區域，以PM2.5控制為主線(xiàn)，加強揮發(fā)性有機物、氮氧化物等協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。以更高標準打好碧水保衛戰，堅持“三水統籌”，加強大江大河和重要湖泊保護治理，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設。以更高標準打好凈土保衛戰，強化土壤和地下水污染源頭治理，開(kāi)展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治，有效管控新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強生態(tài)保護修復，持續推進(jìn)生物多樣性保護、生態(tài)保護修復等重大工程，加大生態(tài)破壞問(wèn)題發(fā)現查處力度，強化生態(tài)保護修復監管，努力打造青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國。

　　二、從粗放增長(cháng)到綠色發(fā)展，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型

　　習近平總書(shū)記深刻指出：“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁，使綠水青山持續發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會(huì )效益。”從根本上講，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對立起來(lái)。綠水青山就是金山銀山理念系統闡述經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，深刻揭示保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。

　　在綠水青山就是金山銀山理念指引下，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，發(fā)展的“含綠量”“含金量”不斷提升，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，創(chuàng )造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。一是產(chǎn)業(yè)綠色化水平明顯提升。建成全球規模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，96%以上煤電機組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造。以新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長(cháng)點(diǎn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年居全球首位，向全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。二是能源綠色轉型步伐加快。構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。2024年，可再生能源裝機規模達到全國發(fā)電總裝機的56%，煤炭消費比重下降至53.2%，非化石能源消費比重提高至19%左右。十年來(lái)我國碳排放強度累計下降超過(guò)35%，有效扭轉二氧化碳排放快速增長(cháng)態(tài)勢。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加快轉化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。生態(tài)環(huán)境部組織命名572個(gè)生態(tài)文明建設示范區、240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，探索形成生態(tài)補償護綠換金、生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚綠成金、生態(tài)市場(chǎng)借綠生金等3種轉化路徑和多種實(shí)踐模式，讓更多綠水青山成為金山銀山，為協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供生動(dòng)實(shí)踐和鮮活樣本。

　　新征程上，要自覺(jué)站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。深化多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加強化石能源清潔高效利用。積極培育壯大綠色生產(chǎn)力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，強化固體廢物資源化利用和綜合治理，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，構建優(yōu)質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品供給體系，持續推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　三、從夯基壘臺到積厚成勢，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革向縱深推進(jìn)

　　習近平總書(shū)記明確指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。”深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導、規制、激勵、約束等功能，規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護行為。黨的十九大通過(guò)《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫(xiě)入黨章，標志著(zhù)這一重要理念正式成為黨的指導思想和行動(dòng)指南，充分彰顯了我們黨建設生態(tài)文明的鮮明態(tài)度和堅定決心。

　　在綠水青山就是金山銀山理念指引下，我國生態(tài)文明體制改革取得顯著(zhù)成效，中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，綠水青山就是金山銀山的價(jià)值共識逐步轉化為剛性的制度約束，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。一是生態(tài)文明制度體系實(shí)現系統性重塑。生態(tài)文明載入了黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案。特別是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為夯實(shí)生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng )新和改革舉措。二是生態(tài)文明建設責任全面壓緊壓實(shí)。建立實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境分區管控、排污許可等制度，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的責任體系更加嚴密健全。三是生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職責，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境管理和行政執法職能配置，生態(tài)環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。四是生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續深化。生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)現由以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的轉變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)，啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快構建現代環(huán)境治理體系。

　　新征程上，要持續深化生態(tài)文明體制改革，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，夯實(shí)生態(tài)文明制度根基。完善生態(tài)文明基礎體制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，開(kāi)展美麗中國建設成效考核。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設，完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制。健全綠色低碳發(fā)展機制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，深化排污權有償使用和交易制度建設，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。

　　四、從理念倡導到全民自覺(jué)，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)美麗中國建設全民行動(dòng)

　　習近平總書(shū)記強調，“全社會(huì )行動(dòng)起來(lái)，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀(guān)者、局外人、批評家。綠水青山就是金山銀山理念深化了對人與自然關(guān)系的認識，是對馬克思主義自然觀(guān)、生態(tài)觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化的創(chuàng )新發(fā)展，極大促進(jìn)了生態(tài)環(huán)保理念的普及和實(shí)踐。

　　當前，綠水青山就是金山銀山理念已深入人心，成為全黨全社會(huì )的共識，各級黨委政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著(zhù)提高，人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識明顯增強，美麗中國建設全民行動(dòng)體系初步構建，生態(tài)文明建設主旋律更加響亮。一是生態(tài)文明素養不斷提升。公眾生活方式發(fā)生積極深刻轉變，全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強，簡(jiǎn)約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式逐漸成為社會(huì )新風(fēng)尚，更多公眾成為綠色行動(dòng)“主力軍”，越來(lái)越多的普通人化身為“民間河長(cháng)”“生態(tài)衛士”。二是生態(tài)文明宣傳陣地持續擴大。構建全國生態(tài)環(huán)境系統新媒體矩陣，生態(tài)環(huán)境輿論傳播力、影響力和公信力不斷提升。生態(tài)文明教育設施加快完善，全國生態(tài)環(huán)境科普基地達到百余家，年服務(wù)人數超過(guò)1億人次。連續9年舉辦六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)，成為社會(huì )認知度最高、參與度最廣的環(huán)保節日。三是生態(tài)環(huán)保公眾參與更加有力。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展迅速，全國生態(tài)環(huán)境志愿者人數超過(guò)3500萬(wàn)人，隊伍超過(guò)30萬(wàn)支，志愿服務(wù)項目超過(guò)150萬(wàn)個(gè)。環(huán)保設施對外開(kāi)放持續深化，近年來(lái)2100多家開(kāi)放單位組織開(kāi)放活動(dòng)14.3萬(wàn)場(chǎng)，累計吸引2.4億人次參與，成為普及生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳生態(tài)文明理念的重要窗口。四是生態(tài)文化建設日益深入。頂層設計不斷完善、建設路徑更加清晰，舉辦中國生態(tài)文化論壇，持續打造“大地文心”等系列品牌活動(dòng)，設立生態(tài)文學(xué)創(chuàng )作基地，帶動(dòng)催生一批優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文化作品。

　　新征程上，要積極廣泛宣傳綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍，凝聚起美麗中國建設的磅礴力量。高舉思想旗幟，持續深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習宣傳、制度創(chuàng )新、實(shí)踐推廣和國際傳播，推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步深入人心、走向世界。健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，加強生態(tài)文化傳承傳播和轉化利用，推進(jìn)生態(tài)文化全面融入生產(chǎn)生活。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，廣泛動(dòng)員園區、企業(yè)、社區、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動(dòng)起來(lái)，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。

　　五、從中國行動(dòng)到全球貢獻，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)共建清潔美麗世界

　　習近平主席多次在國際場(chǎng)合闡述綠水青山就是金山銀山理念，提出“共同構建地球生命共同體”“共同建設清潔美麗的世界”等重要倡議。生態(tài)文明建設關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)，建設綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。綠水青山就是金山銀山理念凝結著(zhù)對發(fā)展人類(lèi)文明、建設清潔美麗世界的深刻思考，在全球大國治國理政實(shí)踐中獨樹(shù)一幟，彰顯了中國特色、戰略眼光和世界價(jià)值，得到了國際社會(huì )的廣泛認同和高度贊譽(yù)。2016年5月，“綠水青山就是金山銀山”被寫(xiě)入聯(lián)合國環(huán)境規劃署報告。河北塞罕壩林場(chǎng)、浙江“千萬(wàn)工程”、“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理等先后榮獲“地球衛士獎”，成為全球生態(tài)環(huán)境治理的典范。

　　在綠水青山就是金山銀山理念指引下，中國積極傳播生態(tài)文明理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)國際合作，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，以自身努力為解決全球環(huán)境問(wèn)題注入強大動(dòng)力，成為世界綠色發(fā)展的堅定行動(dòng)派、重要貢獻者。一是引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。堅定踐行多邊主義，建設性參與全球氣候談判，與各方一道推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實(shí)施。作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實(shí)施，充分展現負責任大國擔當。持續推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化大會(huì )取得重要成果，為全球氣候行動(dòng)提供關(guān)鍵支撐。二是開(kāi)啟全球生物多樣性保護新篇章。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )(COP15)，推動(dòng)達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議，啟動(dòng)昆明生物多樣性基金，有效提振全球生物多樣性保護信心。三是積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺，與其他共建國家、國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件。加強應對氣候變化南南合作，與40多個(gè)國家簽署應對氣候變化合作和援助協(xié)議，2016年以來(lái)提供并動(dòng)員項目資金超過(guò)1770億元，為推進(jìn)全球可持續發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　新征程上，要持續加強綠水青山就是金山銀山理念的國際傳播，積極參與和引領(lǐng)全球氣候與環(huán)境治理，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系，共謀全球生態(tài)文明建設之路。共同應對全球氣候變化挑戰，堅定履行氣候行動(dòng)承諾，為全球氣候治理注入更多確定性和穩定性。積極引領(lǐng)全球生物多樣性治理進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)“昆蒙框架”在全球范圍全面有效落實(shí)，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。持續深化生態(tài)環(huán)境國際合作，高質(zhì)量推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，助力共建國家基礎設施、能源、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型，推動(dòng)共建清潔、美麗、可持續的世界。

　　綠水青山就是金山銀山理念符合人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，順應人民群眾對美好生活的期盼，在實(shí)踐中彰顯了強大的真理力量。新時(shí)代新征程，我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著(zhù)成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生的中國式現代化新篇章。