中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對全面加強全國碳市場(chǎng)能力建設作出系統部署。其中，多項措施為碳排放數據質(zhì)量提升量身定制，成為全國碳市場(chǎng)能力建設的重點(diǎn)。
《意見(jiàn)》從制度體系構建、核算核查規范、監督管理強化以及第三方機構治理等多個(gè)維度全面發(fā)力，為碳排放數據的準確性、可靠性與透明度提供了堅實(shí)保障。這一系統性舉措，不僅有助于提升碳市場(chǎng)的公信力和運作效率，也將為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型注入強勁動(dòng)力。
《意見(jiàn)》發(fā)布后，迅速引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注，碳市場(chǎng)能力建設相關(guān)規定對企業(yè)意味著(zhù)什么、會(huì )給企業(yè)帶來(lái)哪些轉型機遇，成為各方熱議的焦點(diǎn)。
探索基于自動(dòng)監測的碳核算
《意見(jiàn)》明確提出“完善基于排放因子法的核算體系，探索開(kāi)展基于自動(dòng)監測的碳排放核算”，確立了核算技術(shù)的雙軌發(fā)展路徑。
“在傳統排放因子法基礎上，引入自動(dòng)監測技術(shù)，旨在提升核算的實(shí)時(shí)性與精準度。”中國質(zhì)量認證中心相關(guān)工作人員指出。
碳排放的監測方法主要有兩種，即核算法與自動(dòng)監測法。核算法根據統計數據與排放因子，主要依賴(lài)人工現場(chǎng)收集報送;自動(dòng)監測法依托數字化、信息化技術(shù)的創(chuàng )新應用，可直接實(shí)時(shí)采集和監測碳排放數據。
目前，我國主要采用核算法。 “核算法涉及部門(mén)多、邏輯鏈條長(cháng)、現場(chǎng)工作量大，難免出現錯報、漏報等現象，甚至有的企業(yè)通過(guò)瞞報燃煤消耗量、偽造煤質(zhì)檢測報告、虛報供熱量等方式進(jìn)行數據造假。” 一位業(yè)內人士告訴本報記者。
如果按照2024年平均碳價(jià)約100元測算，一家中等規模的燃煤電廠(chǎng)，每年涉及的碳資產(chǎn)額度將近5億元。采用自動(dòng)檢測法，具有減少人為因素干擾的優(yōu)勢，不但提高了運行效率、保障了數據質(zhì)量，還大大減輕了工作量。其可以直接服務(wù)碳排放核算，通過(guò)與核算法相互驗證，保證碳排放數據質(zhì)量。
事實(shí)上，碳排放自動(dòng)監測相關(guān)工作一直是生態(tài)環(huán)境部工作的重點(diǎn)。早在2021年9月，生態(tài)環(huán)境部就啟動(dòng)了碳監測評估試點(diǎn)，率先在火電、鋼鐵、水泥、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳監測評估試點(diǎn)。
據試點(diǎn)企業(yè)介紹，自動(dòng)監測法的數據要進(jìn)行“三比對”“三不同”分析。“三比對”即監測數據與核算數據比對、手工監測與在線(xiàn)監測比對、進(jìn)口設備與國產(chǎn)設備比對;“三不同”包括不同監測原理、不同燃煤類(lèi)型、不同監測點(diǎn)位的數據分析，據此總結經(jīng)驗、解決問(wèn)題、評估成效。
從碳監測試點(diǎn)初步獲取的數據看，溫室氣體排放相對集中的企業(yè)在線(xiàn)監測效果較好，有望在輔助企業(yè)排放量核算、支撐減排監管等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示：“下一步，將依托現有的環(huán)境空氣監測網(wǎng)絡(luò )，拓展構建天地一體的城市碳監測網(wǎng)絡(luò )，探索基于實(shí)測手段的‘雙碳’反演評估，為推動(dòng)重點(diǎn)城市實(shí)現空氣質(zhì)量達標與二氧化碳達峰‘雙達’提供支撐。”
“碳排放自動(dòng)監測涵蓋了硬件制造、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)維度。‘探索開(kāi)展基于自動(dòng)監測的碳排放核算’這一規定，將推動(dòng)碳排放管理線(xiàn)上實(shí)時(shí)管控，為相關(guān)企業(yè)擴寬市場(chǎng)空間。對于提前布局這一領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)和投資者而言，也意味著(zhù)抓住了綠色低碳轉型的核心賽道。”一位從事碳排放核算的工作人員告訴本報記者。
對碳信用高的企業(yè)簡(jiǎn)化核查
《意見(jiàn)》還創(chuàng )新性提出對碳排放報告持續保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可簡(jiǎn)化核查，進(jìn)一步探索數據管理新方式。
“這一規定突破了無(wú)差別的全量核查模式，這種差異化核查除了可以降低核查成本外，更有利于強化監管精準性，靶向定位潛在問(wèn)題企業(yè)，聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域，推動(dòng)監管模式從被動(dòng)檢查向風(fēng)險預警轉型。”上述中國質(zhì)量認證中心相關(guān)專(zhuān)家表示。
據了解，2021年3月發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》中規定，對于核查年度之前連續兩年未發(fā)現任何不符合項的重點(diǎn)排放單位，且當年文件評審中未發(fā)現存在疑問(wèn)的信息或需要現場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的內容，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，可不實(shí)施現場(chǎng)核查。
2025年，全國碳市場(chǎng)首次擴容后，碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)約有3700家，相應覆蓋的溫室氣體排放量占全國排放總量達60%以上。同時(shí)，溫室氣體種類(lèi)擴展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類(lèi)，碳排放核算方法的復雜度顯著(zhù)提高，碳排放數據質(zhì)量控制將面臨更大挑戰。
在此背景下，《意見(jiàn)》通過(guò)碳市場(chǎng)信用這一激勵機制，對連續合規的企業(yè)建立“白名單”，給予簡(jiǎn)化核查流程獎勵;對高風(fēng)險企業(yè)建立“重點(diǎn)監控名單”，強化現場(chǎng)核查，形成差異化核查監管體系，有助于提升整體監管效能，可激發(fā)企業(yè)主動(dòng)提升碳排放管理水平，促進(jìn)企業(yè)長(cháng)期參與碳市場(chǎng)的積極性。
可以說(shuō)，碳信用對企業(yè)而言，既是必須恪守的“緊箍咒”，也是通向未來(lái)的“綠色通行證”。信用良好的企業(yè)，未來(lái)將在融資、貿易、市場(chǎng)準入等方面將贏(yíng)得先機，構建起顯著(zhù)的低碳競爭力。
中國建材集團此前已經(jīng)有所行動(dòng)。據悉，近年來(lái)，中國建材集團積極探索數字化轉型在碳排放管理和碳交易中的應用。例如，開(kāi)展碳在線(xiàn)監測系統試點(diǎn)建設，遵循“數據監測—數據審核—匯總分析—結果應用—交易履約”的邏輯，通過(guò)準確高效的碳排放數據管理技術(shù)與碳排放智能監測及評估優(yōu)化技術(shù)，實(shí)現碳數據分析、碳核查、碳交易、碳減排、碳匯和碳應用增值等功能的碳資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng )新。
冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)肖邦國表示，現階段，鋼鐵企業(yè)距離實(shí)現持續高質(zhì)量完成碳排放報告仍有差距。從近期來(lái)看，應加快部署符合碳市場(chǎng)規則要求的計量器具配備、檢定校準，以及推進(jìn)統計核算制度文件欠缺等問(wèn)題的整改落實(shí)，并加強通過(guò)信息化、數字化手段提高碳排放管理能力。
建立資質(zhì)準入和違規機構清出機制
在碳市場(chǎng)建設之初，生態(tài)環(huán)境部就公布了一批碳排放報告數據弄虛作假的第三方檢測機構。
包括中碳能投科技(北京)有限公司因篡改偽造煤質(zhì)檢測報告數據及關(guān)鍵信息，指導企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報告質(zhì)量失控，數據造假問(wèn)題;青島希諾新能源有限公司核查程序不合規，核查結論明顯失實(shí)問(wèn)題。
此次《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)針對第三方家機構造假問(wèn)題做出了要求。就審定核查來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》要求市場(chǎng)核查機構實(shí)施認證機構資質(zhì)管理，明確準入條件、行為規范和退出機制。
事實(shí)上，成熟的碳市場(chǎng)普遍會(huì )建立嚴格的核查機構資質(zhì)準入機制。如歐盟碳市場(chǎng)(EU ETS)要求核查機構須通過(guò)ISO 14065能力認可，美國加州碳市場(chǎng)要求核查機構須通過(guò)加州空氣資源委員會(huì )(CARB)資質(zhì)審核，凸顯了碳核查機構資質(zhì)管理的重要性和緊迫性。
目前，我國對碳市場(chǎng)核查機構的遴選采用各地方每年實(shí)施的招標制度，通常由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)作為監管主體，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則面向社會(huì )公開(kāi)招標。招標時(shí)會(huì )根據相關(guān)規定對申請機構提出一定要求。
《意見(jiàn)》這一規定，意味著(zhù)核查機構資質(zhì)管理轉向認證體系。上述中國質(zhì)量認證中心相關(guān)專(zhuān)家指出：“碳排放核查機構轉為認證機構資質(zhì)管理，與自愿碳減排機制中對審定核查機構的認證要求形成互補，覆蓋了強制與自愿兩大市場(chǎng)。雖然短期內可能增加機構合規成本，但長(cháng)期看將顯著(zhù)提升碳排放數據的公信力。”
生態(tài)環(huán)境相關(guān)負責人表示：“下一步，我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對核查機構實(shí)施認證機構資質(zhì)管理，讓核查質(zhì)量不過(guò)關(guān)、審核流于形式的機構退出市場(chǎng)。同時(shí)，以‘零容忍’態(tài)度嚴厲打擊弄虛作假行為，發(fā)現一起、查辦一起。”
針對檢驗檢測機構造假問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，加強碳排放相關(guān)檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機制。
據介紹，這一規定落實(shí)了《碳排放權交易管理暫行條例》中“技術(shù)服務(wù)機構出具不實(shí)或者虛假的檢驗檢測報告的，情節嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門(mén)取消其檢驗檢測資質(zhì)”的要求。通過(guò)建立嚴格的退出機制，確保技術(shù)服務(wù)機構嚴格按照規范開(kāi)展業(yè)務(wù)，維護碳市場(chǎng)的公正性和權威性。
不少業(yè)內人士表示，《意見(jiàn)》通過(guò)建立嚴格的退出機制，將持續壓縮數據造假空間，促進(jìn)相關(guān)第三方機構健康發(fā)展。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)陳勝認為，當下，碳市場(chǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展迎來(lái)重大機遇。碳市場(chǎng)第三方機構應在技術(shù)水平、人才隊伍等關(guān)鍵領(lǐng)域形成核心競爭力，防范低水平“內卷”和同質(zhì)化競爭，以規范、專(zhuān)業(yè)、高效的技術(shù)服務(wù)，為碳市場(chǎng)的長(cháng)期穩健運行提供堅實(shí)支撐。 |
