近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并于7月1日實(shí)施?！掇k法》首次明確了排污許可制度為綜合許可，把“水、氣、聲、渣”全部納入排污許可管理?！掇k法》與《排污許可管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、《行政許可法》一起組成了我國的排污許可管理體系。

　　《辦法》第二十五條直接引用《條例》第十五條中“應重新申請”的情形，并規定了重新申請時(shí)需要提交的材料等?！稐l例》第十五條規定了應當重新申請取得排污許可證的情形，其中第一項為“新建、改建、擴建排放污染物的項目”。雖然，該條規定了“在排污許可證有效期內”，但是除新建外，并未明確改建、擴建時(shí)原排污許可證效力的終結時(shí)間。

　　另外，《條例》第三十三條規定了未重新申請并取得排污許可證排放污染物時(shí)的處罰，該條從處罰角度明確了未取得新排污許可證不得排污，可視為默認原排污許可證已失效。

　　現行規定可能導致原排污許可證與重新申請取得的新證之間存在空窗期。故需要分析改建、擴建時(shí)原排污許可證的效力問(wèn)題。而《行政許可法》中未涉及重新申請的情形。

　　在實(shí)際操作中，通常推定改建、擴建期間原排污許可證一直有效，直至領(lǐng)取新排污許可證止。那么，這種推定是否合理?要回答該問(wèn)題，需要先厘清“新建、改建、擴建排放污染物的項目”中改建、擴建項目的含義。

　　目前，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)法律法規等未見(jiàn)改建、擴建的定義。但是，《建設項目環(huán)境保護管理條例釋義》中給出了相關(guān)定義，即“改建項目，指為了提高生產(chǎn)運行效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量，對原有的設備、設施、工程進(jìn)行改造的項目，包括不增加生產(chǎn)運行規模的輔助設施建設。擴建項目，指為了擴大生產(chǎn)運行規模，而建設設備、設施、工程的項目”。

　　對于擴建項目相對簡(jiǎn)單，擴建部分完成后并開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)，應完成重新申請并取得新排污許可證，原排污許可證至此“壽終正寢”。因為，擴建項目在擴建期間與原排污許可證批準時(shí)的污染物排放一致。

　　而根據改建項目的定義，改建包括兩部分：

　　(1)主體工程的改建。需要對原有設備設施以及工程進(jìn)行改造或更換，理論上存在新舊設備設施與工程的改造期或更換期。改建期間原排污許可證的效力如何?《辦法》與《條例》均為明確規定。事實(shí)上，改建開(kāi)始時(shí)原有設備設施等將被置換，原排污許可證規定的情形已“蕩然無(wú)存”，出現“皮之不存，毛將焉附”的現象，可以認為原排污許可證效力已終止。理論上，改造完成后與重新申請并取得新排污許可證之間可能存在無(wú)許可的空窗期，在空窗期內應禁止生產(chǎn)與排污。

　　(2)輔助設施的建設。輔助設施的添加并不影響主體工程的運營(yíng)，類(lèi)似擴建情形。

　　作為排污許可管理體系的主體，建議在修訂《辦法》《條例》時(shí)，應考慮項目改建時(shí)原排污許可的效力問(wèn)題，避免出現無(wú)許可的空窗期。